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不意味着什么,两者含义相同。
显然题主并非长期关注政策表述。“以碳达峰碳中和工作为引领,协同推进降碳、减污、扩绿、增长”,是2024年7月《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》里的新表述;“以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长”,是2025年10月份二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的类似表述,毫无疑问这一表述也将同步进入“十五五”规划纲要正文。
双碳目标是2020年提出的,2021年的“十四五”规划纲要里同步列入了碳排放强度下降的相关目标要求,同年中共中央名义印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》也是提出“将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划”。
五年很快过去,2024年最高层文件里提出“以碳达峰碳中和为引领”,“十五五”规划纲要里也表述“以碳达峰碳中和为牵引”,计划报告里也第一次有了年度碳排放强度下降率目标。说明到了碳达峰的冲刺期,要进一步突出重要性,说白了围绕目标实现开展工作。
至于2025年底的中央经济工作会议里说牵引、2025年10月的四中全会和2026年3月的“两会”说引领,没什么分辨的必要,同一时期的类似表述,不必咬文嚼字。
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