主要内容

一、 零碳园区建设背景与政策分析

二、 零碳园区建设的重点任务解析

三、 零碳园区申报流程

四、 “十五五”我国零碳园区发展展望

五、 典型零碳园区建设案例解析

一、零碳园区建设背景与政策分析

（一）政策发布背景与战略导向

《通知》的发布，标志着“零碳园区”从地方探索上升为国家战略，既是对“双碳”瓶颈的精准破局，也是面向全球绿色竞争的先手棋。

《关于开展零碳园区建设试点工作的通知》（发改环资〔2025〕910号）的出台，是党中央、国务院在“双碳”目标进入攻坚阶段作出的最新部署，其政策背景可概括为“四个迫切需要”。

1．落实中央最新部署的迫切需要

2．破解“双碳”瓶颈的迫切需要

3．引领产业绿色转型的迫切需要

我国2500余家省级以上园区贡献了约50%的工业产出和40%的碳排放，园区降碳是工业领域碳达峰的“主战场”。

通过“零碳园区”品牌，可吸引高端制造、数据中心、氢能装备等新兴绿色产业集聚，形成“以减碳促招商、以招商促转型”的正向循环。

4．应对国际绿色规则与产业转移的迫切需要

欧盟CBAM、美国《清洁竞争法案》等将碳成本纳入贸易壁垒，出口导向型园区面临“碳关税”压力；建设零碳园区可提前布局产品碳足迹管理体系，提升全球供应链竞争力。

国内高载能产业正由东部向“沙戈荒”新能源富集区转移，通过零碳园区统筹布局，可避免“污染转移+重复建设”，实现“新能源—产业—环境”三方共赢。

（二）1个统领文件＋3类核心标准＋N项配套政策

1．统领文件

首次给出了国家级零碳园区建设指标体系（试行）和碳排放核算方法，为各地建设提供了量化标准。

2025年6月30日，国家发展改革委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），首次以部委联合发文形式对“国家级零碳园区”作出系统部署，明确申报、建设、评估、验收全流程管理要求。

2．配套部委文件

（1）生态环境部

同步修订《生态工业园区标准（征求意见稿）》《产业园区二氧化碳排放核算与报告指南》《零碳园区评价通则》，解决碳核算、评价方法学问题。

（2）工业和信息化部

牵头制定《零碳工业园区评价技术规范》（行业标准，已立项，2025年底前发布），明确零碳园区边界、核算方法、评价指标与分级规则。

（3）国家发展改革委

《零碳园区绿色金融支持政策细则》：明确地方政府专项债券、绿色信贷、碳减排支持工具等资金的具体申请流程和使用范围，支持园区绿色能源设施建设、能效改造及碳监测系统开发。

《零碳园区试点项目优先审批目录》：将符合条件的零碳园区项目纳入国家重大项目库，优先审批用地、用能、环评等手续，并简化区域节能审查和碳排放评价流程。

《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》（发改环资〔2025〕910号附件3），将“单位能耗碳排放”作为核心验收指标。

（4）住房和城乡建设部

《零碳园区绿色建筑标准（试行）》：制定园区内新建建筑需达到的超低能耗、近零能耗设计标准，并推广光伏建筑一体化（BIPV）、绿色建材等技术。

《产业园区基础设施低碳化改造技术指南》：针对园区道路、供排水、供热等基础设施提出节能降碳改造方案，鼓励采用智慧路灯、海绵城市、分布式储能等技术。

2023年12月发布《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》配套《零碳建筑技术标准》《光伏与建筑一体化发电系统验收规范》等国家标准。

（5）市场监管总局

《进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》，明确建立零碳园区认证体系。

《零碳园区评价技术规范》（T/CECA-G0344-2025），要求认证园区需实现能源流、数据流、碳追溯流“三流合一”，并配套产品碳足迹核算标准。

《零碳园区产品碳标签认证规范》：建立园区内产品碳足迹核算与标签认证体系，推动企业通过碳标签提升市场竞争力，并与国际标准接轨。

《绿色供应链评价标准》：制定园区供应链碳排放评价方法，引导企业优化原材料采购、物流运输及废弃物处理的低碳化路径。

（6）科学技术部

《零碳园区关键技术攻关计划（2025—2030年）》：聚焦氢能、碳捕集与封存（CCUS）、多能互补系统等核心技术，设立专项研发资金，推动产学研合作和科技成果转化。

《零碳园区示范应用场景清单》：通过“揭榜挂帅”机制，支持园区在虚拟电厂、绿电直连、碳足迹追踪等场景开展技术试点。

（7）国家能源局

《零碳园区绿色能源供给实施方案》：明确园区可再生能源开发比例（如绿电直连占比≥50%），并推动电网企业优先接入园区新能源项目，探索“源网荷储”协同模式。

《园区氢能供应与利用管理办法》：规范园区氢能制备、储运、加注及终端应用（如氢能重卡、工业替代燃料）的全链条管理，支持氢电耦合项目。

（8）国家税务总局

《零碳园区绿色税收优惠政策》：对园区内符合条件的企业给予增值税减免、所得税优惠或碳税抵扣等政策，鼓励企业投资节能技术、碳汇项目及绿色产品生产。

（9）交通运输部

《零碳园区绿色交通基础设施建设指南》：要求园区内新增物流车辆、公交系统全面电动化或氢能化，并配套建设充电桩、加氢站等基础设施。

3．地方层面配套政策

目前配套政策最系统、公开度最高的是江苏、四川、北京；浙江、广东、内蒙古、山东也分别围绕“零碳工厂创建、绿电直供、风光储一体化、评价标准”四种主要类型出台了文件，形成了“建设指南—核算方法—技术导则—交易机制—资金支持”五位一体的地方政策矩阵，可为其他省份后续跟进提供模板。

（1）江苏：《（近）零碳产业园建设指南》

江苏省发改委牵头起草了《零碳园区建设指南》（拟定为地方标准DB32/T），指导省级及以上开发区开展零碳园区建设，并为省级和设区市政府认定零碳园区提供依据。——首创“能效标杆＋能源零碳＋资源循环”三维指标体系，对能效、可再生电力占比、固废利用率等设定定量目标。指南通过规划设计、技术改造和管理创新将园区内生产生活产生的CO₂排放降至“近零”并具备进一步达成净零的条件。江苏的建设指南涵盖总体原则、建设内容和绩效评价等方面，为园区申报提供了地方标准支持。

省级节能降碳专项资金对零碳园区绿色技术改造项目给予最高2000万元补助；各地市（常州、无锡等）再叠加储能放电量补贴、零碳工厂奖励、绿电消费补贴等。

（2）四川：《四川省近零碳排放园区试点建设工作方案》《碳排放核算方法（试行）》

《四川省近零碳排放园区试点建设工作方案》及配套《碳排放核算方法（试行）》——明确17家省级试点园区名单及差异化评价指标。

成都等地推行“绿电直供＋隔墙售电”试点，允许园区与光伏电站直接交易，并配套新型储能规模应用政策。

（3）北京：《零碳建筑技术导则》

大兴新城西片区等试点发布《零碳建筑技术导则》，聚焦“光储直柔”建筑技术，建筑碳排放降幅要求≥65%，形成可复制的地方标准。

（4）浙江：《浙江省近零碳工厂（园区）创建管理办法》

《浙江省近零碳工厂（园区）创建管理办法》——每年遴选10家左右，给予绿色技改、能源替代、资源循环全流程资金与用能指标支持。

（5）广东：《低碳/零碳园区评定规范》《大湾区零碳供应链园区建设指引》

广东省低碳发展促进会发布了团体标准《低碳/零碳园区评定规范》（T/GDLC 019—2024），对低碳园区和零碳园区的评定条件、指标和流程作出明确规定。该标准设置了三级指标体系，总分100分，并按得分将园区评定为低碳、碳中和、近零碳、零碳四个等级。其中零碳园区要求园区实现净零排放，得分在90分以上。

《大湾区零碳供应链园区建设指引》——以佛山、东莞家电产业园为样板，推广屋顶光伏＋储能、实时碳管理平台，园区绿电自供比例要求≥80%。

（6）内蒙古：《鄂尔多斯零碳工业园区风光储一体化方案》

《鄂尔多斯零碳工业园区风光储一体化方案》——配套2 GW光伏基地、绿电直供及微电网运行补贴，解决高载能产业绿电消纳。

（7）山东：《近零碳示范创建评价指标体系》

已发布《近零碳示范创建评价指标体系》，为园区提供对标零碳的本地化指标与认证依据。

（8）安徽：《安徽省零碳产业园区建设方案（试行）》

提出到2027年打造5个以上零碳产业示范园区、到2030年累计建成20个以上零碳产业园区的目标。方案围绕“双碳”战略，以建设制造强省为目标，坚持政府主导、市场引导，分步实施园区绿色转型。安徽明确了一系列重点任务，包括建设园区能碳管理数字平台、突破零碳关键技术、构建清洁能源供给体系、提升资源循环利用、培育绿色低碳产业等。同时，安徽制定了配套的地方标准体系，包括园区创建准入标准、建设指南和评价指标体系等文件，通过标准规范引领零碳园区建设，为全面绿色转型提供支撑。

（三）申报难点分析

1、高耗能、高排放的传统重工业园区

典型行业：钢铁、水泥、焦化、电解铝、化工、玻璃等。

难点分析：

工艺脱碳难度大：钢铁行业的高炉炼铁、水泥行业的熟料煅烧等工艺本身碳排放强度高，短期内难以通过电气化或氢能替代实现零碳。

CCUS成本高：若采用碳捕集与封存（CCUS）技术，捕集成本高达数百元/吨CO₂，且技术成熟度有限，难以大规模应用。

政策限制：中央“双碳”政策对高耗能项目严格管控，地方政府可能因经济压力保留高碳产业，导致园区整体碳排放难以达标。

2、依赖化石燃料的能源型工业园区

典型场景：以煤炭、石油、天然气为主导能源的园区，或周边缺乏可再生能源资源的园区。

难点分析：

清洁能源替代成本高：若园区位于风光资源匮乏地区（如西北内陆），分布式光伏、风电的经济性差，绿电直连或储能成本高昂。

能源结构调整受限：传统火电占比高，短期内难以实现100%绿电覆盖，无法满足“清洁能源消费占比≥90%”的硬性要求。

电网接入壁垒：部分区域电网调峰能力不足，限制园区大规模部署储能或可再生能源。

3、企业分散、管理协同困难的产业园区

典型场景：入驻企业规模小、行业分散、缺乏统一管理平台的园区（如中小企业集聚区）。

难点分析：

碳核算复杂性高：园区内企业类型多样，碳排放边界和核算方法不统一，难以形成完整的碳排放清单。

减排措施难以统筹：中小企业资金和技术能力有限，难以承担零碳改造成本，园区整体减排进度滞后。

标准执行难度大：缺乏权威认证体系，企业“漂绿”现象可能导致园区申报材料真实性存疑。

4、地理位置或资源条件不利的园区

典型场景：地处高耗能产业集中区如唐山钢铁园区、生态脆弱区如黄土高原或气候条件恶劣的园区。

难点分析：

环境承载力限制：生态脆弱区可能无法承载高密度分布式能源设施建设（如光伏、风电）。

气候适应性差：高温、高湿或严寒地区可能影响可再生能源设备效率（如光伏板降效、储能系统寿命缩短）。

政策优先级冲突：地方政府可能优先保障传统产业经济指标，而非低碳转型。

5、近三年存在重大问题的园区

按照政策，近三年发生过重大安全、环境事故，或存在严重违法违规行为的园区，会被限制申报。因为零碳园区建设不仅关注碳排放，还注重可持续发展和社会责任，有这类不良记录的园区不符合零碳园区的建设理念和要求 。

二、零碳园区建设的重点任务解析

（一）用能结构转型与节能降碳路径

《关于开展零碳园区建设的通知》将“加快园区用能结构转型”列为八项重点任务之首，体现了能源结构优化在零碳园区建设中的核心地位。该任务旨在通过优化能源消费结构，大幅提高非化石能源消费比重，为实现园区零碳目标奠定基础。

1．核心指标

1个核心指标

单位能耗碳排放成为验收的硬门槛：

• 年能耗20~100万吨标煤的园区：≤0.2吨/吨标煤
• 年能耗≥100万吨标煤的园区：≤0.3吨/吨标煤

核心指标不达标，一票否决！文件明确规定，达不到该要求的园区原则上不得申请验收。这意味着园区必须通过提升能源效率、优化能源结构，将单位能耗的碳强度压缩到极低水平。

说白了就是看园区每用1吨标准煤的能源，会排出多少二氧化碳，如果园区一年总共消耗的能源折合成标准煤后，在20万吨到100万吨之间，那么每消耗1吨标准煤，产生的二氧化碳不能超过0.2吨。达到或超过100万吨，那么每消耗1吨标准煤，产生的二氧化碳不能超过0.3吨。行业通常以2.6吨CO₂/吨标准煤作为参考值。

《通知》明确提出，零碳园区建设要以“单位能耗碳排放” 作为评判零碳园区的核心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，努力使碳排放达到“近零”水平

2．引导性指标

除核心指标外，还设置了5项引导性指标

5个引导指标

1. 清洁能源占比≥90%
2. 产品单位能耗达二级限额以上
3. 固废综合利用率≥80%
4. 余热余冷余压利用率≥50%
5. 工业用水重复率≥80%

引导指标在零碳园区建设过程中发挥路径引导作用，同时也作为园区验收的参考指标。由于客观条件不具备开展相关工作的园区，可在申报材料中说明原因，相关指标将不纳入验收要求。

解读：

碳排放强度即单位产出或单位能耗的碳排放。国家试行指标把单位综合能耗碳排放作为核心指标，这个标准相当严格，1吨标煤完全燃烧约排放2.6吨CO₂，那么这个标准，要求0.2意味着需要约92%以上能源为无碳能源。

能源清洁率零碳园区被要求，在能源消费中，非化石能源比例达到极高水平。最新国家指标体系设定清洁能源消费占比≥90%，也即园区用能中至少九成来自可再生能源或清洁电力，这一指标直接把国家2030年非化石能源比重目标在园区层面提前并提高（国家2030目标为非化石能源占一次能源25%左右）。

“产品单位能耗”：指生产1件（或1吨、1立方米等）产品所消耗的能源量，通常换算成标准煤。根据《重点用能单位节能管理办法》，能耗限额分为三级：

一级限额：国际先进水平，能耗最低；

二级限额：国内先进水平，能耗中等；

三级限额：行业准入水平，是必须达标的底线（低于这个水平可能被淘汰）。

“达二级限额以上”：某行业二级限额规定“每吨产品能耗≤500千克标准煤”，那么企业生产的该产品，单位能耗必须≤500千克，才算符合要求。

简单说，就是国家要求园区内企业生产的产品，能耗水平至少达到国内先进标准，不能低于行业中等水平。这是倒逼企业通过技术改造、设备升级等降低能耗的硬指标，也是零碳园区验收的重要参考。

3．重点内容

（二）产业结构优化与资源集约利用

工业园区、经济技术开发区等数量众多，是能源消耗与碳排放的集中区域。据相关研究，80%的工业企业集中在国家级和省级开发区，其碳排放占全国的31%。

推动产业结构优化与资源集约利用，对实现园区零碳发展具有决定性意义。

《关于开展零碳园区建设的通知》将“调整优化园区产业结构”和“强化园区资源节约集约”作为两项重要的重点任务，旨在通过产业结构调整和资源高效利用，从源头减少碳排放，提高园区的可持续发展能力。

《通知》要求鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序转移集聚。同时，要求统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用，健全园区废弃物循环利用网络。​

1．发展低碳高效产业

• 培育和发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等
• 发展现代服务业，如研发设计、检验检测、节能环保服务等生产性服务业
• 推动传统产业绿色化改造，提高传统产业的能效水平和环境绩效
• 建设绿色制造体系，创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链

2．探索“以绿制绿”模式

• 建立绿色能源与绿色产业的协同发展机制
• 发展清洁能源驱动的制造业，如绿电制氢、绿电炼钢等
• 打造绿色产品全生命周期管理体系，降低产品碳足迹
• 建立产品碳足迹认证和标识制度，引导绿色消费

核心逻辑：

“以绿制绿”打破了“高碳能源生产高碳产品”的传统模式，通过能源替代（绿电、绿氢）和原料替代（生物质、绿氨），让产业链从“源头”到“终端”均贯穿低碳理念，既降低自身碳排放，也为下游行业提供低碳原材料，是实现“全产业链碳中和”的关键路径。

绿电制绿氢，再用绿氢炼钢。传统钢铁生产依赖焦炭作为还原剂，“以绿制绿”模式下，先用光伏、风电等绿电通过电解水制出“绿氢”，再用绿氢替代焦炭作为炼钢的还原剂。

光伏电力驱动新能源汽车制造。汽车焊接、涂装、组装能耗高，传统模式依赖火电，车企园区建设分布式光伏电站，用光伏电力满足生产用电需求，甚至直接为电动车电池充电。特斯拉上海超级工厂在厂区铺设大面积光伏板，所发电量直接用于Model3/Y的生产，使整车生产环节碳排放降低30%以上，最终产品被称为“光伏电造的电动车”。

3．优化产业空间布局​

• 按照产业关联度和资源共享原则，优化园区功能分区
• 建设多层标准厂房，提高土地利用效率
• 推动产业集群发展，形成产业协同效应
• 建设混合功能区，促进生产、生活、生态空间的有机融合​

4．推进资源循环利用

• 建立园区废弃物分类收集和处理体系
• 建设废弃物资源化利用设施，实现废弃物的减量化、资源化、无害化
• 推动企业间废弃物交换利用，形成资源循环利用产业链
• 开展工业余热余压回收利用，提高能源利用效率

5．促进能源梯级利用

• 建立能源梯级利用系统，实现能源的高效转化和利用
• 建设分布式能源系统，实现能源的就地生产和消费
• 推广节水工艺和技术，提高水资源利用效率
• 建设雨水收集和利用系统，实现雨水资源的综合利用

6．推动绿色包装与废弃物管理

• 推广绿色包装材料，减少包装废弃物产生
• 建立包装废弃物回收体系，提高包装材料的回收率和再利用率
• 推动企业实施清洁生产，减少废弃物产生
• 建设园区废弃物集中处理设施，提高废弃物处理效率

（三）基础设施升级与技术创新应用

旨在通过基础设施绿色化改造和先进技术应用，提高园区的能源利用效率和低碳化水平。

《通知》要求优化园区基础设施规划设计，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。同时，要求支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作，加强科技成果转化应用，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制。

1．基础设施升级与技术发展重点任务

绿色低碳基础设施与技术发展措施表

类别	具体措施
能源基础设施升级	建设智能电网，提高电力系统的灵活性和适应性
	构建分布式能源系统，实现能源的就地生产和消费
	建设储能系统，提高可再生能源消纳能力和系统稳定性
	完善热力管网系统，实现清洁能源的集中供热
	建设氢能基础设施，包括制氢、储氢、加氢等设施
建筑与交通基础设施绿色化	推广绿色建筑标准，提高建筑能效水平
	建设超低能耗建筑、近零能耗建筑，大幅降低建筑能耗
	完善步行和自行车交通系统，鼓励绿色出行
	建设电动汽车充电设施，促进电动汽车普及
	发展智能交通系统，优化交通流量，减少交通拥堵
资源循环利用基础设施建设	建设工业固体废弃物处理设施，实现废弃物的减量化、资源化、无害化
	建设污水处理设施，实现水资源的循环利用
	建设余热回收系统，提高能源利用效率
	建设雨水收集和利用系统，实现雨水资源的综合利用
绿色低碳技术研发与应用	支持园区企业与高校、科研机构合作，开展绿色低碳技术研发
	建设技术研发平台和中试基地，促进科技成果转化
	推广应用先进的节能技术、清洁能源技术、资源循环利用技术
	建设技术示范项目，展示先进技术的应用效果
数字化、智能化技术应用	建设能碳管理平台，实现能源消耗和碳排放的实时监测和分析
	应用大数据、人工智能等技术，优化能源系统运行和管理
	建设智能微电网，实现分布式能源的灵活接入和优化调度
	推广智能建筑技术，提高建筑能源利用效率
低碳零碳负碳技术创新	开展碳捕集、利用与封存（CCUS）技术研发和应用
	探索负碳排放技术，如人工造林、碳汇技术等
	研发新一代储能技术，提高储能效率和降低成本
	发展氢能技术，包括绿氢制备、储运和应用技术

（四）园区能碳管理能力提升与改革创新

1．提升园区能碳管理能力

《通知》将“提升园区能碳管理能力”作为第七项重点任务，旨在通过数字化、智能化手段，提高园区的能源和碳排放管理水平。

建设园区能碳管理平台是提升园区能碳管理能力的关键

《通知》要求园区建设能碳管理平台，实现对能源消耗和碳排放的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。具体措施包括：

• 建设覆盖园区主要用能企业的能碳管理平台；
• 实现能源消耗和碳排放数据的实时采集、传输和分析；
• 应用大数据、人工智能等技术，提高能源预测和调度能力；
• 为园区企业提供能源管理和节能降碳服务。

强化用能负荷监控、预测与调配能力

是提升园区能碳管理能力的核心。《通知》要求园区强化用能负荷监控、预测与调配能力，实现能源系统优化运行。具体措施包括：

• 安装智能电表、智能水表、智能气表等计量装置，实现能源消耗数据的实时采集；
• 建立能源消耗预测模型，提高能源需求预测准确性；
• 开发能源优化调度算法，实现能源系统优化运行；
• 建立需求响应机制，引导用户参与电网调峰。

加强能源计量统计与分析

是提升园区能碳管理能力的基础。《通知》要求园区加强能源计量统计与分析，为节能降碳决策提供依据。具体包括：

• 完善能源计量器具配备，提高能源计量覆盖率；
• 建立能源统计台账，规范能源统计工作；
• 开展能源消费分析，找出能源利用存在的问题和潜力；
• 建立能源管理体系，提高能源管理水平。

2．支持园区加强改革创新

《通知》将”支持园区加强改革创新”作为第八项重点任务，旨在通过体制机制创新，破除制约零碳园区建设的障碍。

创新园区管理体制机制是园区改革创新的核心内容。《通知》要求园区创新管理体制机制，探索多元化投资、市场化运作、专业化管理的园区发展新模式。具体措施包括：创新园区开发建设模式，鼓励社会资本参与园区建设运营；创新园区管理服务模式，提高园区管理服务水平；创新园区考核评价机制，突出绿色低碳发展导向；创新园区政策支持机制，形成政策合力。

探索绿色金融支持模式是园区改革创新的重要内容。《通知》要求园区探索绿色金融支持模式，为零碳园区建设提供资金保障。具体措施包括：利用地方政府专项债支持零碳园区建设；引导金融机构提供绿色信贷、绿色债券等金融产品和服务；探索碳金融产品创新，支持园区碳减排项目；建立绿色发展基金，支持零碳园区建设。

推进能源市场机制改革是园区改革创新的关键环节。《通知》要求园区推进能源市场机制改革，促进可再生能源消纳和优化配置。具体措施包括：参与电力市场化交易，提高可再生能源消纳能力；探索分布式能源参与电力辅助服务市场的机制；建立园区内企业间的能源交易机制，促进能源优化配置；探索园区与电网的协调运行机制，提高系统稳定性和可靠性。

三、零碳园区申报流程

（一）国家级与省级零碳园区关系定位

• 国家级零碳园区是在省级园区基础上的更高层次示范。《通知》明确提出，”各地区可结合实际开展省级零碳园区建设”。
• 国家级与省级零碳园区建设遵循”自上而下、上下联动”的原则。
• 国家层面负责顶层设计、标准制定和评估验收，地方层面负责组织实施和具体落实。
• 两者在建设理念、技术路径和管理要求上基本一致，但在建设规模、技术标准和评估要求上有所差异。

（二）申报流程

1．申报流程五大核心环节

2．申报主体资格确认与条件核查

（1）基本条件

申报国家级零碳园区试点的第一步是确认申报主体是否符合基本条件。根据《通知》要求，申报主体需满足以下四个关键条件：

在资格确认环节，园区需重点核查以下内容：一是确认是否在《中国开发区审核公告目录》内，是否符合新兴产业园区的认定标准；二是评估园区的碳排放统计能力，包括是否具备完整的能耗数据采集系统、碳排放核算方法是否符合国家规范；三是梳理园区3年内的安全、环境记录，确保无重大事故；四是分析园区的能源禀赋和产业基础，评估其减碳潜力是否足够。对于新建园区，虽然部分条件可豁免，但仍需满足主体资格和减碳潜力的基本要求。

省级及以上开发区的认定是资格确认的关键

根据《通知》，省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》，而新兴产业园区或高新技术园区则需获得省级及以上政府或主管部门的批复。旨在确保申报园区具有一定的规模和管理能力，能够支撑零碳建设所需的系统性投入。同时，“园中园”形式的申报也为条件相对不足的园区提供了灵活选择，但需明确边界并确保管理主体清晰。

（2）申报材料编制与地方初审

确认主体资格后，园区需按照《国家级零碳园区申报书大纲》（附件2）的要求编制申报材料。申报材料包含六大核心章节：建设基础、可行性分析、建设目标、重点任务、经济性分析和保障措施。其中，建设基础部分需详细说明园区基本情况、产业发展情况、能源供应及消费情况以及碳排放情况；可行性分析需论证园区能源消费与碳排放趋势、目标可达性以及综合供能方案；建设目标需以2025年为基准年，确定建设期并围绕指标体系提出量化目标；重点任务需围绕八项核心任务，提出具体举措并以表格形式呈现重点项目；经济性分析需测算成本投入和预期收益；保障措施需说明组织方式、政策支持和能力建设等。

申报材料的核心是碳排放核算与综合供能方案。

园区需根据《零碳园区碳排放核算方法》（附件4）对近三年碳排放进行测算分析，包括分年度碳排放量、单位能耗碳排放和碳排放结构等 。对于新建园区，可不提供历史碳排放情况，但需提供规划中的碳排放预测。综合供能方案需结合园区及周边资源能源禀赋，设计能够满足园区及企业需求并达到零碳标准的能源供应体系，论证其可行性和经济性。

碳排放核算方法:

E_{\text{园区}} = E_{\text{能源活动}} + E_{\text{工业过程}}

园区碳排放的核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和。本办法所称碳排放指二氧化碳排放，不包括其他温室气体。

其中：

能源活动碳排放

园区能源活动碳排放包括以下内容：

• 化石能源用作燃料产生的碳排放
• 能源加工转化过程产生的碳排放
• 园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放

如涉及国际航空航海的燃料燃烧，应单独列出，不计入总量。

总体计算公式：

1. 化石能源用作燃料产生的碳排放

其中：

2. 能源加工转换过程产生的碳排放

   

3. 园区电力与热力净受入的间接碳排放

（1）电力间接排放：

其中：

（2）热力间接排放：

其中：

数据来源：

• 活动水平数据来自园区或地区的能源统计。
• 排放因子数据采用国家温室气体排放因子数据库。

工业生产过程碳排放

包括但不限于以下工业产品：

• 水泥熟料（硅酸盐、白色、硫铝酸盐、铝酸盐水泥熟料）
• 石灰
• 合成氨（煤制、煤气制、天然气制、油制）
• 甲醇（煤制、煤气制、天然气制）
• 原铝（电解铝）
• 粗钢
• 铁合金（硅铁、硅锰、锰铁、镍铁、铬铁）
• 工业硅
• 电石

按产品产量和排放因子计算：

数据来源：活动数据来自企业生产记录；排放因子可参考省级温室气体清单、核查数据，必要时可使用质量平衡法，并说明依据和系数。

地方初审是申报流程的重要环节。各地区发展改革委员会、工业和信息化、能源主管部门等对申报材料进行审核

重点评估园区是否符合基本条件、材料真实性、目标可达性及重点项目可行性。初审需综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应和减碳潜力等因素，确保推荐的园区具备代表性、示范性和减排潜力。宁夏要求市级部门在8月15日前推荐名单至省级发改委，而国家层面的截止日期是8月22日。

初审过程中，地方政府通常会组织专家评审，对园区的碳排放数据、能源结构、产业布局和减排潜力进行评估。专家评审会重点关注园区的能源消费与碳排放趋势、综合供能方案的可行性、建设目标的合理性以及重点项目的技术路线和投资规模。通过初审的园区将获得地方政府的支持，进入省级推荐阶段。

（3）省级推荐与材料报送

通过地方初审的园区，由省级发展改革委会同工业和信息化厅、能源局等部门进行最终筛选，并于2025年8月22日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委（环资司）。各地区推荐园区数量不超过2个。

省级推荐阶段，各地区需重点考虑以下因素：

• 一是园区的产业代表性，即园区是否代表了当地特色或新兴产业；
• 二是园区的综合示范性，即园区在能源转型、产业结构优化、技术应用等方面的示范价值；
• 三是园区的碳减排潜力，即园区通过零碳建设能够实现的减排量和减排效果。
• 同时，省级部门还需评估园区的申报材料是否完整、数据是否准确、目标是否合理、措施是否可行，确保推荐的园区符合国家要求。

省级推荐名单确定后，需将推荐意见、园区建设方案（含附件）以及支撑性材料等一并报送国家发展改革委。申报材料需以正式文件形式提交，包括纸质版和电子版，部分省份要求提供PDF版和Word版双版本。材料报送需严格按照时间节点，逾期视为放弃申报，确保了申报工作的有序进行。

（4）国家审核与试点名单确定

国家发展改革委收到省级推荐名单和材料后，将联合工信部、国家能源局等部门对地方推荐园区的建设方案进行审核。审核重点包括产业代表性、综合示范性、碳减排潜力以及申报材料的科学性和可行性。国家发展改革委将组织专家团队或第三方机构对申报材料进行评估，必要时进行现场核查，确保推荐园区的真实性和代表性。

审核过程中，国家发展改革委将依据《国家级零碳园区建设指标体系》（附件3）对园区进行评分。指标体系分为核心指标和引导指标两类：核心指标是园区验收评估的首要条件，包括单位能耗碳排放（年综合能源消费量20万-100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放≤0.3吨/吨标准煤）；引导指标包括清洁能源消费占比≥90%、园区企业产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准、工业固废综合利用率≥80%、余热余冷余压综合利用率≥50%、工业用水重复利用率≥80%等。这些指标构成了园区评估的基础框架，确保了试点园区的高质量发展。

国家审核通过后，将确定首批国家级零碳园区建设名单。名单确定后，国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持 。工业和信息化部将指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局将指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。

对于纳入建设名单的园区，各地区发展改革委需加强工作指导，协调解决困难问题，确保园区建设顺利推进。同时，各地区可结合实际开展省级零碳园区建设，形成国家与地方联动的零碳园区建设体系，扩大政策覆盖面和影响力。

（5）试点建设期满后的评估验收程序

建设期满后，由省级发展改革委会同相关部门组织开展自评估

自评估需依据《国家级零碳园区建设指标体系》（附件3）对园区的碳排放情况进行全面核算，重点核查核心指标和引导指标的完成情况。自评估需形成自评估报告，说明园区建设成效、目标达成情况以及存在的问题和不足。

由国家发展改革委会同工业和信息化部、国家能源局等部门组织专家团队或第三方机构开展评估验收

自评估符合要求的，由部委或第三方机构，比如中国节能协会认证的零碳园区评价认证服务机构开展评估验收。验收将采用打分法（总分100分），根据园区评价得分将创建发展水平分为三个阶段：基础级、创建级和引领级。达到引领级且通过碳信用抵消的园区可正式获得“国家级零碳园区”称号和认证证书。

  

评估验收的关键环节

通过评估验收的园区，将正式成为国家级零碳园区，获得相应的政策支持和市场认可。未达标园区将被要求整改或退出试点名单，确保了试点建设的质量和示范效果。同时，国家发展改革委将及时掌握各地区零碳园区建设进展，梳理总结经验，为相关行业、区域和其他园区低碳化改造探索有益经验。

四、“十五五”我国零碳园区发展展望

在“十四五”期间，我国零碳园区建设已从概念探索走向实践落地，初步形成了以能源转型、产业结构优化、技术创新为核心的绿色发展路径。进入“十五五”时期（2026—2030年），零碳园区将在政策驱动、技术突破、市场机制成熟和国际合作深化的多重推动下，迎来规模化、系统化、国际化发展的新阶段。

（一）政策体系完善，形成“标准引领+激励约束”双轮驱动

“十五五”期间，国家对零碳园区的政策扶持力度将持续加大。国家发展改革委副主任赵辰昕明确表示，要统筹谋划“十五五”碳达峰行动，加快建立一批零碳园区。在此指引下，一系列细化政策将陆续出台，涵盖能源、产业、金融等多个领域，为零碳园区建设保驾护航。

1．国家级零碳园区标准落地

生态环境部等15部门将出台《零碳园区评价导则》和《碳中和认证规范》，明确园区碳排放边界、核心指标（如清洁能源占比≥90%、单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤）和验收流程，终结当前“概念模糊、标准混乱”的局面。

地方标准与国家规范协同：河北、江苏等地将率先推出省级零碳园区实施细则，形成“国家标准+地方特色”双轨体系，推动区域差异化发展。

2．能源政策方面将进一步推动绿电直连模式的广泛应用

2025年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，为零碳园区打造“零碳能源基底”开辟了政策通道。后续，政策将鼓励更多新能源发电项目与园区直接对接，提升新能源在园区能源消费中的占比，降低对传统化石能源的依赖。

3．产业政策将大力引导高耗能、高排放产业向零碳园区集聚

并推动其进行绿色低碳改造。对于积极参与零碳园区建设、实施节能减排技术改造的企业，将给予税收优惠、财政补贴、项目审批绿色通道等支持，促进园区产业结构向绿色低碳方向优化升级。

4．政策工具组合拳发力

资金激励：中央财政设立零碳园区专项基金，对示范园区给予每万平方米300元的基础设施补贴；地方政府通过专项债、绿色信贷等工具，为园区提供低成本融资。

土地与能耗倾斜：零碳园区新引进项目将优先保障用地指标，部分高碳行业企业若未达标将面临“能耗等量置换”限制，倒逼园区产业升级。

碳市场扩容：全国碳市场将纳入钢铁、水泥等重点行业，碳价预计升至100-150元/吨，园区企业通过碳配额交易、CCER（国家核证自愿减排量）抵消等机制，年均碳收益可达数百万元。

（二）技术突破与集成并进，构建零碳技术体系

1．“源网荷储” 一体化技术将取得显著进展

随着分布式新能源发电、储能、电动汽车以及智能电网等新型能源技术不断成熟，将实现能源的高效生产、传输、分配和存储。智能微网技术能够根据园区内能源供需情况，实时优化能源调度，提升能源利用效率。北京金风科技亦庄智慧园区通过部署分散式风电、光伏及储能系统，实现了“源网荷储”一体化，年发电量超750万度，抵消全年1.19万吨碳排放。

2．清洁能源技术规模化应用

储能技术成本下降：随着锂电、钠电、液流电池等技术的成熟，储能系统成本预计下降30%～50%，园区光储一体化项目将实现“自发自用+余电上网”的常态化运行。

氢能产业链完善：钢铁、化工等高耗能园区将率先实现绿氢替代，氢能储运成本有望降低，形成“零碳氢能走廊”。

CCUS集群化示范：在油气田附近的化工园区，CO₂捕集、运输、封存一体化项目将规模化落地，区域碳封存成本大幅下降，成为高排放行业净零的关键支撑。

3．数字化与智能化深度融合

（1）数字化技术将深度融入零碳园区建设

工业和信息化部印发的《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，大力推进了数字化AI技术在园区零碳化建设中的应用。数字化能碳管理平台将成为园区标配，具备能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、碳排放核算等多种功能，通过大数据分析和AI智能决策，实现对园区能源消耗和碳排放的精准监测与管理。

（2）AI驱动的能源自治

基于数字孪生和AI算法的园区能源管理系统将实现“全局自治”，通过实时优化负荷调度、预测设备故障，降低能源浪费。区块链技术将解决园区碳排放数据的可信性问题，实现多主体协同核算、透明追溯，推动碳资产交易的标准化。虚拟电厂（VPP）商业化。园区通过聚合分布式光伏、储能、可调负荷等资源，参与电力市场现货交易，预计2030年零碳园区虚拟电厂市场规模将突破500亿元。

（三）建设模式因地制宜，打造特色零碳园区

我国地域辽阔，不同地区资源禀赋、产业结构和发展水平差异较大，因此“十五五”期间零碳园区建设将因地制宜，探索多样化的建设模式。

在新能源资源富集的地区，如西部地区，将充分利用当地丰富的太阳能、风能资源，建设以“光伏+储能”“风电+储能”为核心的零碳园区。青海海东零碳园利用高原空间优势，实现了95%的绿电占比，有效解决了高海拔地区供电难题，同时带动了当地新能源产业的发展。

在经济发达、技术创新能力强的东部地区，零碳园区将更加注重科技赋能和产业升级。以无锡零碳科技园为例，依托“物联网+能源管理”技术，开发AI预测性维护系统，使园区综合能效提升23%。这些园区将吸引高端制造业、电子信息、生物医药等绿色低碳产业集聚，打造具有国际竞争力的零碳产业集群。

对于传统产业占比较高的园区，将以传统产业绿色低碳改造为重点，通过技术创新、设备更新和工艺流程优化，降低产业能耗和碳排放。一些钢铁、化工园区将加大节能减排技术改造力度，推广先进的余热回收、能源梯级利用等技术，实现传统产业的绿色转型，逐步向零碳园区迈进。

（四）市场机制成熟，打造“自我造血”商业模式

1．碳资产价值显性化

碳信用交易活跃：零碳园区内企业通过绿电直连、余热回收等技术，年均可减少碳排放50万-100万吨，碳配额富余部分可在市场交易，形成稳定收益。

产品碳足迹认证溢价：出口型企业入驻零碳园区后，可获得国际认可的碳足迹认证（如ISO 14067、PAS2060），产品溢价率提升，应对欧美碳边境税（CBAM）的竞争力增强。

2．园区服务市场化

第三方碳管理服务兴起：专业机构提供碳核算、减排方案设计、碳交易代理等服务，市场规模预计达200亿元/年。

能源托管模式普及：园区通过“能源托管+租赁”模式引入社会资本，企业无需前期投入即可享受绿电供应，降低运营成本。

碳金融创新：银行推出“零碳园区贷”，利率低于普通贷款；保险机构开发“碳风险对冲险”，保障企业减排投资收益。

（五）产业协同加速推进，形成“零碳+”协同创新范式

“十五五”期间，零碳园区将成为绿色产业协同发展的重要平台，推动形成上下游产业紧密合作的绿色产业生态。

零碳园区将吸引绿色能源企业入驻，如太阳能、风能发电企业，储能设备制造企业等，保障园区绿色能源供应的同时，促进绿色能源产业的发展壮大。这些企业将与园区内其他产业形成协同效应，新能源发电企业为制造业企业提供绿电，降低其产品碳足迹；储能企业与智能微网企业合作，优化园区能源存储和调度系统。

零碳园区将推动绿色供应链的构建。园区内企业将更加注重原材料采购、生产加工、产品运输等全生命周期的碳排放管理，优先选择低碳环保的供应商和合作伙伴，形成绿色供应链体系。同时，通过产业协同，促进资源的循环利用，实现废弃物的减量化和再利用，降低整个园区的环境负荷。

零碳园区还将带动相关服务业的发展，如碳管理咨询、绿色金融服务、能源审计等。这些服务业将为园区企业提供专业的技术支持和服务，助力企业更好地实现低碳发展。

1．“零碳+循环经济”深度耦合

园区将全面推行“零废弃”管理，工业固废综合利用率≥95%，废水回用率≥85%，并通过“余热－冷能－蒸汽”梯级利用，实现能源效率最大化。浙江某化工园区通过“氯碱-聚氯乙烯-烧碱”产业链闭环，碳排放强度较传统模式降低60%。

2．“零碳+韧性城市”协同发展

零碳园区将强化气候适应能力，建设分布式能源微网、海绵城市设施和应急物资储备中心，在极端天气下仍能维持70%以上的基础运营。河北雄安新区将打造“零碳韧性园区”标杆，通过屋顶光伏+储能+氢能应急电源的组合，实现“极端停电情况下连续供电72小时”。

3．“零碳+智慧园区”全面升级

园区将集成物联网、数字孪生等技术，构建“能碳管理一张图”平台，实时监测能源消耗、碳排放和环境质量，管理效率提升。上海张江科学城计划建设“零碳智慧园区大脑”，通过AI预测园区用电需求，动态调整分布式光伏和储能的充放电策略。

（六）国际合作深化，推动零碳园区“走出去”

1．绿色供应链全球化布局

零碳园区将成为跨国企业在中国的“绿色制造基地”，吸引更多汽车、电子、纺织等行业的头部企业入驻，以满足其全球供应链的碳中和承诺特斯拉上海超级工厂所在的零碳园区，通过绿电直连和碳信用交易，将产品碳足迹降低至行业平均水平的60%，成为全球电动车出口枢纽。

2．“一带一路”零碳园区建设

中国将联合东盟、中东等地区，共建“零碳产业园”，输出光伏、储能、氢能等技术，预计2030年海外零碳园区面积达500平方公里。新疆某园区已与哈萨克斯坦合作建设“中哈零碳产业园”，通过跨境绿电交易和联合碳汇开发，实现双边碳减排目标。

3．国际标准互认与规则对接

中国将推动零碳园区标准与欧盟“绿色新政”、美国“清洁电力计划”等国际框架接轨，争取在ISO、IEC等国际组织中主导零碳园区标准制定权。广东某零碳园区已通过德国TÜV莱茵的碳中和认证，成为首个获得国际认可的中国园区，为全球出口型企业提供“零碳标签”。

五、典型零碳园区建设案例解析

（一）工业园区：鄂尔多斯零碳产业园

1．园区概况与建设背景

鄂尔多斯零碳产业园是全球首个落地的零碳产业园，由鄂尔多斯市政府与远景科技集团于2022年合作打造，定位为”中国典范、世界标杆”的零碳产业城。园区规划总面积73平方公里，分三期建设，2022年4月一期投产，2024年升级至2.0版本，目标到2025年实现绿电消纳百亿度、碳减排1亿吨/年、绿色产值3000亿元。该园区的建设也响应了工信部将”300个国家级经开区零碳园区创建”列入年度量化目标的政策导向。

2．建设路径与具体措施

（1）构建100%零碳能源系统

园区打造了完整的“风光储氢”绿色能源供应体系，通过”源网荷储”一体化模式，实现100%绿色零碳能源供给：

• 80%能源来自园区内风电、光伏及储能系统
• 20%通过绿电交易补足
• 建设远景110kV变电站，直供园区负荷
• 已建新能源容量全部实现就地消纳

（2）发展”风、光、氢、储、车”五大产业矩阵

园区聚焦新能源装备制造产业集群发展，形成了完整的产业链布局：

• 以远景科技集团为龙头的电池及储能产业链
• 以隆基为龙头的光伏产业链
• 以美锦国鸿等为龙头的氢燃料电池及绿氢设备制造产业链
• 以上汽红岩、捷氢科技为龙头的新能源汽车制造产业链

（3）应用智能物联能碳管理平台

园区基于智能物联操作平台ENOS构建智慧管理系统，提升源网荷储协同和高比例绿电消纳能力；通过方舟碳管理系统支撑政府和企业实现实时能碳核算、管理和节能降碳服务。同时，园区建立了零碳数字认证体系，对园区内产品全生命周期碳足迹进行测算，并完成中和，最终为产品形成可追踪溯源、符合各类国际标准、经过权威机构认证的”零碳绿码”。

（4）实施绿色制造与循环经济

园区内企业采用先进的绿色生产工艺和设备，提高能源利用效率。园区内的内蒙古百川光热科技有限公司通过能源消费量、能源消费结构、能效水平、节能技术和管理措施等方面的分析评估，成功获批零碳工厂企业认证。园区还建设了工业污水处理厂及水资源再生利用项目，该项目占地面积487亩，总投资22.23亿元，建成后每日可有效收集、处理入园企业排放的工业废水10万吨，实现水资源的再生利用。

3．资金投入与运营成本

鄂尔多斯零碳产业园的资金投入规模庞大，涵盖了基础设施建设、能源系统构建、产业引进等多个方面：

（1）园区内的能源基础设施投资巨大

• 500MW风光储一体化示范项目总投资33亿元，建设440MW风电，安装82台单机容量5.0MW风力发电机组
• 储能系统投资规模较大，通过电化学储能解决清洁能源”夏紧冬枯”问题

（2）园区内引进的产业项目投资规模

• 总投资220亿元的鄂尔多斯・美锦国鸿氢能科技产业园项目，产业分布于新能源整车生产制造、氢能商用车动力系统集成、氢能燃料电池电堆生产等多个领域
• 镕锂年产40万吨高端石墨材料项目，是鄂尔多斯市首个电池负极材料全产业链项目
• 奇瑞控股集团乘用车改扩建、零碳产业园项目合作签约，项目总投资86.2亿元

（3）基础设施投资

• 工业污水处理厂及水资源再生利用项目总投资22.23亿元
• 零碳新材料研发促进示范基地项目总投资10.49亿元

（4）运营成本分析

鄂尔多斯零碳产业园的运营成本主要包括能源系统维护、碳管理系统运营、环保设施运行等方面。园区通过绿电直供模式，入园企业电价低于自治区工商业标准电价，降低了企业的能源成本。园区内企业通过节能技术和管理措施，提高能源利用效率，降低了生产运营成本。

（5）评价评估体系与方法

①国际标准认证

• 园区获得必维国际检验集团(BV)发布的全球首个”国际零碳产业园标准”认证，该标准对产业园区提出了覆盖零碳能源、智能管理、产业循环与社会减碳四方面的要求
• 园区建立了零碳产业园完整的内蒙古地方标准体系

②能碳管理平台监测

园区通过方舟能碳管理系统对园区内的能源消耗和碳排放进行实时监测和管理：

• 实时追踪园区内企业的能源消耗和碳排放情况
• 对园区内产品全生命周期碳足迹进行测算和管理
• 为园区内企业提供节能降碳服务和建议

③第三方评估机制

• 内蒙古蒙正工程咨询服务有限责任公司作为零碳园区评价认证服务机构，为企业(园区)精准评估能源消耗、碳排放，定制零碳路径，提供专业方案与建议
• 园区内企业如内蒙古百川光热科技有限公司通过能源消费量、能源消费结构、能效水平、节能技术和管理措施等方面的分析评估，成功获批零碳工厂企业认证

4．获得奖励与荣誉

（1）国际认可

• 进入世界经济论坛《产业集群向净零排放转型》报告
• 成为哈佛商学院MBA”全球气候变化”课程案例
• 斩获第28届联合国气候变化大会能源转型变革者大奖
• 获得必维国际检验集团(BV)发布的全球首个”国际零碳产业园标准”认证

（2）国家级荣誉

• 2023年，园区成功入选工业和信息化部办公厅公示的2023年度工业绿色微电网典型应用场景与案例
• 被列为国家发展改革委第二批国家碳达峰试点名单中的园区试点
• 成为工业和信息化部推动的”300个国家级经开区零碳园区创建”项目之一

（3）地方政府支持

• 被内蒙古自治区列为重点建设项目，获得多项政策支持和资金扶持
• 成为鄂尔多斯市推动产业绿色转型的标杆项目，获得地方政府的大力支持和推广

（二）物流园区：京东”亚洲一号”西安智能产业园

1．园区概况与建设背景

京东”亚洲一号”西安智能产业园位于西安国际港务区，是西北地区规模最大的智能物流中心之一(18)。该园区于2019年投入使用，建筑面积近30万平方米，相当于40多个标准足球场，日均处理订单量超过50万件(18)。2022年3月，该园区获得由北京绿色交易所和华测认证(CTI)颁发的碳中和认证双证书，成为我国首个”零碳”物流园区。

京东”亚洲一号”西安智能产业园的建设背景与我国物流业绿色低碳转型的政策导向密切相关。随着电子商务的快速发展，物流行业的能源消耗和碳排放日益增加，推动物流园区的绿色化、低碳化成为行业发展的必然趋势。京东作为国内领先的电商企业，积极响应国家“双碳”战略，率先在西安建设了首个”零碳”物流园区，为物流行业的低碳转型提供了示范。

2．建设路径与具体措施

京东”亚洲一号”西安智能产业园采用了系统性的零碳建设路径，主要包括以下几个方面：

1.光伏发电系统建设

园区建设了大规模的光伏发电系统：

• 园区内所有屋顶都配备了容量为9MW的光伏发电设备，总计10万平方米的光伏屋顶占据了园区总面积的三分之一以上
• 仅2021年1月—10月就发电约8500MWh，相当于近4000户普通家庭一年的用电量，较火力发电可节省燃煤近2600吨，较采购市电减少碳排放量约5670吨
• 光伏发电系统采用”自发自用，余电上网”模式，日间使用光伏电力满足园区用电需求，余量返送至当地电网，夜间使用电网

2.储能系统应用

园区配套建设了储能系统：

• 建设分布式锂电池储能系统，实现电力平滑和调节，在用电高峰时能缓解对电网系统的冲击，提升园区可再生电的比例(18)
• 通过储能系统实现”低谷充电、高峰放电”，提高能源利用效率，降低用电成本

3.智能物流技术应用

园区应用了先进的智能物流技术，提高能源利用效率：

• 建设两套大型自动化立体存储系统，高达22米，有着12层阁楼货架，存储效率是普通存储的3倍
• 采用”黑灯”作业模式，借助智能控制平台，不需要开灯，订单到达后，系统自动从仓库调货出库；没有传输任务时，传输装置可以在1分钟内自动断电，省电又省心
• 据测试，平均1分钟，智能设备通过”黑灯”作业可以省电2283度，相当于一户普通家庭一年半的用电量

4.绿色包装与废弃物管理

园区在包装和废弃物管理方面采取了低碳措施：

• 使用3层瓦楞纸包装箱比例超过95%，确保每个纸箱重量不超过400克，仅这一项，每年就可节省20多万吨纸浆
• 将封箱胶带宽度从53mm降至45mm，且明确规范封箱胶带禁止层层缠绕，一年内省了4亿米胶带，可以绕地球10圈
• 通过仓内无纸化作业以及电子面单，仅2020年全年京东就减少纸张消耗1.3万吨
• 设立包装耗材垃圾回收区，对废弃纸箱、塑料薄膜进行分拣回收，回收后的包装材料经过再加工，重新用于包装，这也属于京东”青流计划”的组成部分

5.新能源车辆应用

园区积极推广新能源车辆使用：

• 园区内所有叉车全部使用新能源作业车
• 配套建设了22套充电终端，可同时为44台车辆充电，满足园区内部作业车辆及外来访客车辆的充电需求
• 通过”汽车+车棚+充电桩+光伏”的项目试点，利用光伏发电为电动新能源车充电

6.碳抵消机制

园区通过碳抵消机制实现完全碳中和：

• 园区实现了仓储屋顶分布式光伏发电系统和储能系统的应用，自主中和部分温室气体排放
• 剩余排放量在北京绿色交易所的支持和指导下，通过购买国家核证自愿减排量CCER进行抵消
• 通过碳交易与价值链优化，抵消自身产生的温室气体排放量，实现园区二氧化碳”净零”排放

3．资金投入与运营成本

京东”亚洲一号”西安智能产业园的资金投入主要包括光伏系统建设、储能系统安装、智能设备购置等方面：

1.园区建设投资

园区的整体建设投资规模较大：

• 京东(西安)亚洲一号项目占地面积321亩，总投资约10亿元，2019年6月正式投入运营
• 园区建筑面积近30万平方米，是西北地区规模最大的智能物流中心之一

2.光伏系统投资

光伏系统的投资是园区零碳建设的重要组成部分：

• 园区安装了容量为9MW的光伏发电设备，覆盖10万平方米的屋顶面积
• 仅光伏系统的投资就达到数千万元，但通过光伏发电，园区每年可节省大量电费支出

3.智能设备投资

园区的智能设备投资也相当可观：

• 建设两套大型自动化立体存储系统，投资巨大，但显著提高了存储效率和能源利用效率
• 采用磁悬浮打包机、气泡膜打包机、枕式打包机、对折膜打包机等18种智能设备组成的全链路智能包装系统，降低了包装材料的消耗

4.运营成本分析

园区的运营成本主要包括能源消耗、设备维护、碳抵消成本等方面：

• 通过光伏发电和储能系统，园区每年可节省大量电费支出，降低运营成本
• “黑灯”作业模式节省了大量照明能源，平均1分钟可省电2283度
• 通过使用3层瓦楞纸包装箱、窄胶带等措施，每年可节省大量包装材料成本
• 通过购买CCER抵消剩余碳排放的成本相对较低，是实现碳中和的经济有效方式

4．评价评估体系与方法

京东”亚洲一号”西安智能产业园采用了多维度的评价评估体系，确保园区建设符合零碳标准：

1.第三方认证机制

园区引入第三方认证机构，对零碳建设效果进行评估：

• 获得由北京绿色交易所和华测认证(CTI)颁发的碳中和认证双证书，证明园区实现了二氧化碳”净零”排放
• 通过北京绿色交易所的支持和指导，对园区的碳排放进行核算和评估

2.能源监测系统

园区建立了能源监测系统，对能源消耗进行实时监测：

• 实时监测光伏发电系统的发电量和园区的用电量
• 监测储能系统的充放电情况和效率
• 分析能源消耗结构和变化趋势，为节能措施提供依据

3.碳核算方法

园区采用科学的碳核算方法，对园区的碳排放进行准确评估：

• 核算范围包括园区内的能源消耗、交通运输、废弃物处理等方面的碳排放
• 通过北京绿色交易所的专业指导，确保碳核算方法的科学性和准确性
• 定期对园区的碳足迹进行评估和报告，为碳中和目标的实现提供数据支持

3.5获得奖励与荣誉

京东”亚洲一号”西安智能产业园作为我国首个”零碳”物流园区，获得了多项荣誉和认可：

1.行业认可

• 获得由北京绿色交易所和华测认证(CTI)颁发的碳中和认证双证书，成为我国首个”零碳”物流园区
• 被评为物流行业首家”碳中和”示范园区
• 被中国循环经济协会评为20个典型零碳园区项目之一

2.媒体关注

• 被西安新闻网等媒体专题报道，成为西安市绿色发展的典范
• 作为西安市在擦亮绿色发展底色，以低碳循环经济助力经济高质量发展的生动实践被广泛宣传

3.社会影响

• 园区的零碳实践为物流行业的绿色转型提供了可复制、可推广的经验
• 通过示范引领，推动了物流行业的低碳发展和绿色创新
• 展示了电子商务企业在推动绿色低碳发展方面的责任担当和创新能力

（三）青岛中德生态园：国际合作示范引领产城融合零碳模式

青岛中德生态园位于青岛西海岸新区，规划面积11.6平方公里，拓展区29平方公里，远期规划面积66平方公里，是由中德两国政府建设的首个可持续发展示范合作项目。园区围绕生态标准制定、低碳产业配置和绿色生态城市建设三大领域，建立了零碳试验区指标体系，形成了可复制、可推广的产城融合型零碳社区建设模式，力争打造零碳试验区和碳中和灯塔基地。

在能源转型方面，青岛中德生态园重点发展太阳能、风能、地热能、空气能等可再生能源，作为青岛市首个“非煤化”试点区域之一，构建多元化清洁能源供给体系。园区实施泛能网技术，运行山东省首例泛能网联网，分布式光伏装机规模达16兆瓦，供能面积近100万平方米。园区打造“智能绿塔”模式，采用新型太阳能光伏板作为外层幕墙，通过光伏电池板的使用为建筑及其用户的用电需求提供支持，并利用建筑内的高效锂离子电池平衡社区内的载荷电流，减轻国家电网的顶峰负荷。

园区在产业结构优化方面锚定智能家电、集成电路、基因科技三大主导产业，打造青岛乃至全省先进制造业重要增长极。在项目引进时坚持“低污染、低排放、高能效”原则，严格执行“三不要”标准：没有核心竞争力的不要、达不到生态指标体系的不要、不是绿色产业的不要。同时，园区落实《中德联合行动纲要》精神，联合西门子、博世、海尔、同济大学等40余家单位组成“中德工业4.0产业联盟”，对入园企业考核生态关键绩效指标，要求清洁生产审核实施及验收通过率要达到100%，工业余能回收利用率≥50%，单位工业增加值新鲜水耗≤7立方米/万元，单位GDP碳排放强度≤180吨二氧化碳/百万美元。

青岛中德生态园在循环经济模式方面也取得了显著成果。园区利用建筑拆迁废弃物修复山体18万㎡，涵养水源修复水系60万㎡，建设海绵城市3平方公里，建设都市农场、街角公园等提升固碳效果。82万平方米“零碳试验区”的中德未来城，100%应用三星级绿建标准、超低能耗建筑技术，应用太阳能、地热能、空气能等可再生能源；利用海绵城市技术，修复绿地80万㎡，预留生态廊道宽约1500米，森林覆盖率达到38%；应用黑灰水循环装置，提升水资源综合利用率；应用真空垃圾收集系统，建设无废园区。据测算，年减碳约4.5万吨，节电2000万kWh。

参考文献

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新华网. 鄂尔多斯零碳产业园入选世界经济论坛产业集群转型报告案例.
王缉慈. 从鄂尔多斯零碳产业园看清洁能源产业集群建设方案. 澎湃新闻,
搜狐网. 19个零碳园区案例！
内蒙古自治区工业和信息化厅. 打造全球零碳产业园典范——鄂尔多斯市零碳产业园典型案例.
青海羚网. 鄂尔多斯零碳产业园入选世界经济论坛产业集群转型报告案例.
京东“亚洲一号”西安智能产业园
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