2026 年 1 月 1 日，欧盟碳边境调节机制（CBAM，常称 “碳关税”）结束 2023 年 10 月 1 日 – 2025 年 12 月 31 日的过渡期，正式进入收费实施阶段，进口商需按规则购买 CBAM 证书并履行清缴义务，核心是平衡欧盟内外碳成本、防止碳泄漏，同时与欧盟 ETS 免费配额逐步退出路径联动。

覆盖行业与产品

首批覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大行业，2028 年 1 月 1 日拟新增 180 种钢铝密集型下游产品（如汽车部件、家电）

核算与定价规则

核算范围：包含生产中的直接排放与外购电力 / 蒸汽等产生的间接排放，优先采用企业实际排放数据，无合规数据则适用欧盟默认值。

证书定价：价格挂钩欧盟 ETS 配额拍卖价，2026 年按年度核算，证书价格取对应季度 ETS 周均拍卖价；2027 年起按周定价，2027 年 2 月 1 日开启首批证书销售窗口。

履约要求

进口商需先申请成为 “授权申报人”，2026 年的申报与清缴窗口延至 2027 年 2 月 1 日，后续逐步按周申报、年度清缴，同时欧盟海关会核查授权资质与 50 吨排放阈值等

政策联动

欧盟 ETS 免费配额将按既定路径至 2034 年完全退出，与 CBAM 负担联动抬升，避免双重碳成本影响产业竞争力。

短期：2026 年为过渡适应期，申报与清缴节奏较宽松，企业需完成授权申请、完善碳足迹核算体系，避免合规风险。

长期：推动全球贸易碳合规升级，倒逼出口企业加速低碳转型，中国相关行业需尽快适配规则以降低成本。

• 应对建议

（一）政府层面

• 加速国内碳市场扩容与中欧碳规则互认：将钢铁、铝、水泥等行业纳入全国碳市场，推动中欧碳价抵扣、绿证互认，降低企业双重碳成本。
• 搭建 CBAM 预警与公共服务平台：提供政策解读、数据核算模板、合规培训，为中小企业提供碳数据核算支持，避免单打独斗。
• 强化跨境贸易碳合规协作：与欧盟开展政策对话，推动 CBAM 规则优化，争取更公平的核算标准，降低对中国出口企业的冲击。

（二）行业层面

• 建立行业碳足迹数据库：共享合规经验、数据标准与核算方法，降低中小企业碳数据收集成本。
• 搭建 CBAM 预警与公共服务平台：提供政策解读、数据核算模板、合规培训，为中小企业提供碳数据核算支持，避免单打独斗。
• 强化跨境贸易碳合规协作：与欧盟开展政策对话，推动 CBAM 规则优化，争取更公平的核算标准，降低对中国出口企业的冲击

（三）企业层面

短期（2026 年）合规优先，控制碳成本

1. 完成 “授权申报人” 申请，梳理出口产品清单，标记 CBAM 管控品类；

2. 建立碳足迹核算体系，优先采用实际排放数据（替代过高的国别默认值），覆盖直接 + 间接排放；

3. 对接欧盟认可的第三方核查机构，获取独立核验报告，确保证据效力；

4. 合同预留 “碳成本调整条款”，明确 CBAM 覆盖后的价格调整规则

长期（2027-2030 年）低碳转型，打造绿色竞争力

1. 技术升级：如钢铁推广氢基直接还原铁、电炉短流程；铝业布局水电铝一体化；水泥试点碳捕集封存（CCS）等；

2. 能源结构优化：大规模采购绿电，安装分布式光伏，降低范围2排放；

3. 供应链重构：要求上游供应商提供碳足迹数据，构建全产业链零碳生态；

4. 数字化管控：引入碳管理系统，实时监控工序能耗，实现碳数据自动对接与追溯