一、地方碳考核：建立“考核+预算”管理闭环

• ‌核心任务‌：制定碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立碳排放预算管理制度。
• ‌关键动作‌：
  • ‌差异化分解指标‌：根据经济水平、能源结构分配任务，如东部省份侧重强度下降，中西部允许合理增长。
  • ‌构建综合考核机制‌：考核指标除双控核心数据外，还纳入能源结构、碳汇能力等辅助指标，结果直接关联地方政府绩效。
  • ‌压实责任‌：将降碳考核目标分解至区（县）、行业、园区等层级，确保责任层层落实。

二、行业碳管控：聚焦高排放领域，建立“核算-监测-预警”机制

• ‌核心任务‌：锁定电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点工业行业及城乡建设、交通运输等领域。
• ‌关键动作‌：
  • ‌建立核算标准‌：推动有关部门制定本行业领域碳排放核算方法。
  • ‌开展动态监测预警‌：企业需按新修订的行业核算标准定期报送数据，配备专用计量器具；对排放增速超5%的行业启动预警，可暂停新增项目审批。
  • ‌强化源头约束‌：将碳排放评价要求纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，建立碳排放准入绩效标准。

三、企业碳管理：推动重点单位纳入市场机制，有序推动节能降碳改造

• ‌核心任务‌：将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理制度，发挥全国碳市场调控作用。
• ‌关键动作‌：
  • ‌纳入重点管理‌：年排放超1万吨CO₂的企业纳入重点管理，需编制年度降碳方案。
  • ‌推动市场化减排‌：碳市场逐步推行配额有偿分配，绿证交易与电力消费直接挂钩，通过价格信号引导企业减排。
  • ‌有序推动改造‌：组织重点企业开展节能降碳改造和落后产能退出。

四、项目碳评价：严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价

• ‌核心任务‌：对新上“两高”（高排放、高污染）工业项目实行碳排放等量或减量置换。
• ‌关键动作‌：
  • ‌完善审查机制‌：将碳排放评价要求纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价。
  • ‌建立绩效标准‌：建立碳排放准入绩效水平评价标准，从源头控制高碳项目。
  • ‌探索创新模式‌：鼓励发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

五、产品碳足迹：加快建立核算标准体系，支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库

• ‌核心任务‌：制定产品碳足迹核算规则标准，支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库，建立产品碳标识认证制度。
• ‌关键动作‌：
  • ‌出台核算标准‌：2026年前出台动力电池、光伏组件等18类重点产品的核算标准。
  • ‌建设背景数据库‌：支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库，为核算提供基础数据支撑‌11党政。
  • ‌开展标识认证试点‌：在上海、广东等地率先启动家电、建材类产品碳标识认证试点。

‌总结来说‌，“十五五”双碳工作就是通过这五个维度，构建一个“目标分解-过程管控-市场激励-源头约束-产品追溯”的完整闭环。地方要抓考核和预算，行业要盯核算和预警，企业要建账本和参与市场，项目要过碳评价关，产品要打上碳标签。