2026 年 1 月 12 日，国家发展和改革委员会正式印发《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（以下简称《办法》），明确将碳减排成效纳入政府投资基金投向评价核心指标体系，以市场化手段引导资金流向绿色低碳领域，助力 “3060 碳达峰碳中和” 目标实现。该《办法》自发布之日起实施，有效期 5 年，标志着我国政府投资基金管理进入政策导向更清晰、评价标准更完善的新阶段。

评价体系升级，绿色发展权重凸显

     《办法》构建了涵盖政策符合性、优化生产力布局、政策执行能力三大维度的评价指标体系，总分 100 分。其中，“支持绿色发展情况” 作为政策符合性指标的重要组成部分，占据 5 分权重，具体分为两大评价方向：

     一是支持低碳转型情况（3 分）。明确基金投资的企业、项目每年碳减排比例≥5% 的可得满分 3 分；碳减排比例＜5% 的，按 3×（碳减排比例 / 5%）计分；碳减排比例为负值的得 0 分。这一量化标准直接将碳减排成效与基金评价结果挂钩，倒逼资金向低碳项目倾斜。

     二是支持绿色发展其他情况（2 分）。重点考察基金在生态系统保护及修复、生物多样性保护、制造业绿色化转型等领域的投入。基金投向相关领域即得 1 分，投向资金占实缴规模比例超 20% 的得满分 2 分，全面覆盖绿色发展多元场景。

多维政策导向，锚定高质量发展方向

     除绿色发展外，《办法》的评价指标体系还聚焦多个关键领域，形成协同发力的政策导向：

     在科技创新领域，“支持科技创新和促进成果转化情况” 占 10 分，其中支持解决集成电路、工业母机等 “卡脖子” 技术难题的权重达 5 分，同时鼓励新增发明专利、推动科技成果转化，强化资金对硬科技的支持力度。

     在产业升级方面，“支持新质生产力发展情况” 设置 10 分权重，明确支持新兴产业、未来产业培育，传统产业改造提升及数字经济发展，引导基金助力现代化产业体系建设。

     在市场建设与民生保障领域，既通过 10 分权重规范基金行为，遏制限定区域返投、附加注册地迁移条件等妨碍全国统一大市场建设的行为；又以 10 分权重考核服务社会民生成效，包括就业岗位创造、乡村振兴、对外开放等重点领域贡献。

全流程监管机制，强化评价结果运用

     为确保政策落地见效，《办法》建立了全流程、穿透式的评价管理机制。评价工作按年度开展，每年第三季度前完成上一年度评价，采用 “系统登记 + 初评 + 整改 + 最终确认” 的闭环流程，依托全国政府投资基金信用信息登记系统实现信息统一填报与核查。

     在结果运用上，《办法》明确了差异化激励约束措施：对评价排名靠前的基金，将给予通报表扬、项目推介、要素保障等支持，鼓励国家级基金、金融机构与其深化合作，降低融资成本；对存在投向负面行为、布局不符合要求的基金，将采取约谈、通报、警示函等整改措施，情节严重的将调整出资及管理费安排。

政策衔接有序，构建规范化管理体系

     《办法》明确废止《国家发展改革委关于印发 <政府出资产业投资基金管理暂行办法> 的通知》（发改财金规〔2016〕2800 号），并建立动态调整机制，将根据党中央、国务院最新要求和宏观政策取向优化评价指标。同时，实行 “穿透式” 评价，母基金得分按直投资金与子基金资金比例加权计算，确保评价覆盖基金全链条。

     此次《办法》的出台，是落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》的关键举措，通过建立科学的评价体系，引导政府投资基金回归政策性定位，在服务国家战略、优化资源配置、推动绿色低碳转型等方面发挥更大作用。未来，随着评价机制的落地实施，将进一步撬动社会资本参与绿色发展，为碳达峰碳中和目标实现注入强劲动力。