引子： 公众环境研究中心（IPE）发布的《十年有成：2018-2019年度120城市污染源监管信息公开指数(PITI)报告》

          2007 年 4 月国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》，随后原国家环境保护总局颁布《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》），拉开了中国环境信息公开制度化的序幕，2008 年 5 月 1 日《办法》开始施行。为明确环境信息公开元年我国污染源环境监管信息公开的基准线，记录和见证中国环境信息公开的每一步，也为识别和推广地方良好实践，促进环境信息公开，公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）共同研发了污染源监管信息公开指数（PITI），2009 年 6 月发布第一期评估结果，今年是第十期。

        PITI 项目中，除 IPE 对全国 120 个城市（以环保重点城市为主）开展污染源监管信息公开情况评估外，各地环保组织也在积极组织区域性评估，包括安徽绿满江淮、山东绿行齐鲁、福建绿家园、江苏绿色江南、江西南昌青赣、湖北行澈环保等 。 

       评价项目包括“监管信息”、“自行监测”、“互动回应”、“排放数据”、“环评信息”5个一级指标，8 个二级指标；每项指标设置各自的权重；每项指标均通过系统性、及时性、完整性、友好性四个维度进行量化评估。

       十年对比： 环境信息公开取得历史性进步

         1. 污染源监管信息趋向全面披露

         2. 污染源监管信息及时公开

         3. 污染源监管信息完整披露

         4. 污染源信息披露趋向平台化，生态环境公共服务趋向便民化

          展 望： 信息公开提升潜力巨大

       污染源监管信息的公开，已经有效促进了多方知情、参与，对污染减排和环境质量的改善形成了有力的推动。当前全球正面临新的挑战，经济下行、中美贸易战升级，要坚决反对“一刀切”，也必须防范“一放就乱”，重回劣币驱逐良币的老路。亟待找到能够平衡环境保护和经济发展的创新解决方案。而差别化管理、精准治污及人工智能、金融科技等新技术手段，都有赖于环境大数据作为坚实基础。

       展望下一个十年，保护生态环境和公众健康、实现绿色转型和低碳发展，都需要更加全面的污染源环境信息公开。而 IT 科技的日新月异，和信息基础设施的加速升级发展，都意味着中国环境信息公开具有强大的提升潜力。

        1. 从政府信息公开，向企业信息披露扩展

        2019 年 1 月，李干杰部长在 2019 年全国生态环境保护工作会议上指出，2018 年我国实施行政处罚案件 18.6 万件，较之 2017 年的 23.3 万份，有所回落。无论是 18.6 万还是 23.3 万，相对于全国生产型企业总量而言，都只占一小部分。因而仅靠政府监管执法信息，远不能满足信息化时代社会对污染源信息的需求，因而需要拓展更多企业环境信息披露。

       新修订的《中华人民共和国环境保护法》第五十五条规定了重点排污单位强制性信息披露要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”；《排污许可管理办法（试行）》（部令第 48 号）第四十二条规定“排污单位应当及时公开有关排污信息，自觉接受公众监督。”在相关法律法规规范要求下，重点排污单位已经开展相关自行监测信息披露工作，部分地区政府部门也积极搭建平台，为企业自行披露建立渠道。

        2. 从重点企业着手，逐步向更多企业扩展

        2016 年中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部（原）、银监会、证监会、保监会联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228 号），要求逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。2017 年《落实 < 关于构建绿色金融体系的指导意见 > 的分工方案》推出，计划分步骤建立强制性上市公司披露环境信息制度： 第一步， 2017 年年底修订上市公司定期报告内容和格式准则，要求进行自愿披露；第二步，对所有上市公司实现半强制披露要求：强制要求重点排污单位信息披露环境信息，未披露的需做出解释（2018 年 3 月）；第三步，强制要求所有上市公司进行环境信息披露（2020 年 12 月前） 18。除强制性的信息披露外，上市公司还被鼓励自愿披露有利于生态保护、防治污染、履行环境责任的相关信息。

        在 2018 北京绿色金融国际论坛上，央行副行长陈雨露表示，未来中国将进一步研究、推广各类市场主体的强制性环境信息披露，对信息披露的内容、格式、范围等事项确立统一标准，持续提升绿色金融市场披露。

        3. 中国首创大规模实时公开，有待巩固并扩展

       《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》规范要求重点监控企业开展在线监测数据实时公开工作，《办法》实施近六年来，各地逐步建成了相关披露平台和披露机制。而后修订的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》进一步要求重点排污单位“安装自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网”，根据观察，已经有地区逐步开展重点排污单位自动监测设备安装、联网工作。

        自动监测具有连续在线运行的优势，是监督排污单位排放行为的“前沿哨兵”，有益扫除环境监管盲区和死角 20。实现污染源在线监控，昭示着中国污染源环境监管工作实现了从手工到自动，从粗放到精准，从分散封闭到集成联动的模式转变 21，而相应的信息公开对于公众知情、参与环境保护意义重大。