一、基本情况

碳减排票据指为碳减排项目开发、营运等提供的各类票据业务产品与服务的总称，是由符合相关条件的企业签发或者申请贴现的票据，其环境效益可以定量测算。人民银行克拉玛依市分行推动当地法人银行试点，通过开展碳减排票据融资需求摸排活动，梳理碳减排企业名单，聚焦对接锁定有需求的企业，实现政策精准滴灌。地方法人银行为一家从事碳减排技术领域研究与运营的小微企业办理票据贴现1700万元，并向人民银行申请再贴现，实现了碳减排票据再贴现“零”的突破。

二、创新亮点

一是人民银行制定工作机制和方案，与多部门合作形成合力。人民银行克拉玛依市分行制定《克拉玛依市推动货币政策工具绿色化创新工作方案》《克拉玛依市碳减排票据再贴现专项支持计划工作方案》，搭建“绿色票据认定+企业清单制管理＋环境效应核算＋央行资金直达”工作机制，加强与地方发改、工信及生态环境部门合作，指导法人银行建立碳减排企业名录库筛选符合要求的中小微绿色企业。同时，单列绿色低碳票据再贴现专用额度，对金融机构提供的碳减排票据优先办理再贴现。

二是金融机构给予利率优惠并优化流程，降低资金成本和较低成本。地方法人银行金融机构优化内部审核及办理流程，通过在营业网点醒目位置展示“碳减排票据贴现窗口”标识，为碳减排企业开辟绿色审批通道，优先受理减碳企业票据承兑和贴现业务，实行“按需供给、即申即批”，提高支持效率。同时，法人银行金融机构对于碳减排效益显著的企业，通过内部资金转移定价给予10-30BP利率优惠，切实降低企业融资成本。

三是第三方机构出具认证结果，为转型金融激励机制落实打好基础。第三方机构依据《金融机构碳核算技术指南（试行）》开展碳核算，核实、验证金融机构非项目投融资业务的碳减排效果，并出具认证结果，为申请再贴现政策支持提供环境效益依据，确保环境效益数据真实准确。

三、取得成效

经济效益方面，通过人民银行再贴现低成本资金撬动，地方法人银行为1家碳减排企业办理贴现利率低于市场平均水平20BP，为企业降低成本10万元。

环境效益方面，经测算，碳减排票据再贴现直接支持企业减少二氧化碳排放2万吨，促进绿色低碳产业健康发展。

四、推广条件

一是行业管理部门在相关业务推广、支持对象筛选、指导企业提供碳减排核算数据方面给予支持。二是金融机构围绕碳减排票据识别、减排量测算等方面完善相关制度。三是第三方中介机构依据市场认可技术标准开展企业碳核算，确保碳减排票据环境效益可计算、可验证。

五、展望与建议

（一）存在的不足

一是缺乏普遍通用的碳减排票据业务指导依据。目前，我国尚未建立碳减排票据顶层设计框架，未出台碳减排票据认定标准、认定流程和管理实施细则，对碳减排票据业务缺少有效指导和规范，制约了碳减排票据增量扩面和推广应用。

二是尚未出台配套货币政策。我国没有出台支持碳减排票据发展的全国性配套货币政策，仅有部分地区人民银行制定了对于碳减排票据给予一定限额或优先办理再贴现业务的区域性政策。

三是碳减排票据新风险点增多。碳减排票据具有传统票据业务的信用风险、操作风险和合规风险，还增加了其绿色属性带来的“洗绿”“漂绿”风险。

（二）建议及改进方向

一是制定碳减排票据认定标准。建议主管部门遵循容易识别、容易操作等原则制定全国性碳减排票据认定标准和明确的认定流程，使碳减排票据认定具有权威性和通用性。

二是出台优惠的配套支持政策。建议主管部门出台碳减排票据利率、再贴现额度的优惠支持政策，调动银行机构、企业开展碳减排票据业务的积极性。

三是完善企业环境信息披露制度。建议企业主动披露环境信息，将企业环境违法违规信息纳入金融信用信息基础数据库，为银行机构办理碳减排票据业务提供参考依据。