“十五五”时期是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是我国实现碳达峰目标的决胜期。全国人大代表，中国人民银行湖北省分行党委书记、行长马骏在接受《中国金融》杂志采访时表示，积极推进碳排放权交易市场建设，构建市场主导、供需关系平衡、价格机制成熟的全国统一碳市场，对推动我国顺利实现碳达峰目标具有重要意义。

马骏介绍，目前我国发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业均已纳入全国碳排放权交易市场统一管理，市场中的3300余家重点排放单位覆盖全国65%左右的碳排放量。截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。其中，2025年全年配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.30亿元，交易规模持续扩大。

在肯定成绩的同时，马骏也指出了当前碳排放权交易市场建设存在的短板。他表示，这些不利于金融赋能绿色发展。一方面，金融机构无法采取统一的标准评估环境资源要素价值，难以精准评估绿色项目的环境效益和投资风险，绿色信贷、绿色债券等金融产品与资源环境要素交易的对接不够紧密；另一方面，金融机构无法深度参与碳排放权市场，因而缺乏应对碳价波动的避险工具，参与资源环境要素交易相关业务的风险与收益不匹配，积极性不足。

“加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场，破解上述发展瓶颈，既是深化要素市场化配置改革、推动绿色低碳发展的必然要求，也是拓宽绿色金融服务领域、提升绿色金融赋能效能的关键举措”，马骏强调。

针对当前存在的问题，马骏提出四点建议。

一是建议生态环境部加快全国碳排放权交易市场顶层设计，建立从中央到地方的政策一体化体系，构建中央到试点地区的协调联动机制，增强试点地区政策与中央政策的一致性和协调性。在此基础上，联合中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等金融管理部门推动金融机构在全国统一交易市场框架下有序进入市场，在统一有效、预期稳定的碳资产价值的前提下，围绕碳排放配额开展丰富多样的金融市场交易产品研发，创新与环境权益挂钩的信贷产品，不断丰富碳排放权交易衍生品供给链条，深入挖掘市场需求潜力，发挥碳排放权交易市场价格发现和价格识别功能，提升市场内生活力和外在动力。

二是建议通过建设全国统一交易市场推动碳核算覆盖更多领域，摸清全国碳资产底数，逐步扩充参与碳排放权交易的市场主体，充分激活碳排放权交易市场的流动性、活跃度和价格敏感度。在统一标准的碳市场基础上，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准，完善投融资业务碳排放数据的管理和统计。

三是建议进一步规范碳排放权交易市场交易主体的进入和退出、履约奖惩机制建设，对交易机构、交易主体、第三方服务机构制定统一的监管标准，提升监管力度。同时，大力推动环境资源要素领域中介服务机构的发展，支持中介服务供给提质，推动服务价格回归合理水平，为金融机构评估资源环境要素市场公允价值提供有益助力，支持金融机构在做好风险防控的前提下积极参与碳排放权交易市场，务实推动交易市场有序发展，并以健全碳排放权交易市场建设为契机推动金融机构持续完善气候风险压力测试体系。

四是建议确立碳排放权交易市场在资源环境要素市场化配置改革的重要位置，明确排污权、用能权、用水权等其他资源环境要素市场的功能定位，以此推动各资源环境要素市场与全国碳排放权交易市场有效衔接与整合。