《中国石化》杂志：“十五五”能源转型发展面临的新要求新任务

“十五五”时期，中国能源发展走到了一个关键路口：一边是经济高质量发展带来的能源需求刚性增长，另一边是2030碳达峰目标的倒计时与新型能源体系的建设重任，安全、绿色、经济，这个“不可能三角”该如何破解？

本人今天分享的文章，很好地解释了能源转型发展面临的新要求，新任务。

文章的标题是《“十五五”能源转型发展面临的新要求新任务》，刊发于《中国石化》杂志2026年第1期，作者是能源研究所研究员苏铭。

一、“十五五”时期能源发展面临的形势和要求

1、支撑经济增长保持在合理区间，能源消费将持续刚性增长，能源安全保障须臾不可忽视

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，在较大的经济体量上保持合理增长意味着需要更大规模的能源提供基础支撑。“十四五”以来，随着经济高质量发展迈入新阶段，在制造业不断升级、数智化技术快速发展、人民生活水平日益提高等拉动下，我国能源特别是电力消费呈现超预期快速增长态势，前四年能源消费总量累计增长达9.8亿吨标准煤，年均增速达到4.6%，显著高于“十二五”时期的3.8%和“十三五”时期的2.8%。“十四五”前四年全社会用电量增长更快，年均增长超过5000亿千瓦时，电力消费弹性系数更是保持在1.3左右，远超改革开放以来平均0.95的水平。2025年1~11月，全社会用电量同比增长5.2%，电力消费弹性系数仍然超过1。诸多分析测算表明，“十五五”期间，我国能源消费将持续刚性增长，全社会用电量每年将新增约6000亿千瓦时。

能源保供压力依然巨大，能源安全保障须臾不可忽视。从国际看，尽管全球石油和天然气供需进入总体宽松周期，但随着世界百年未有之大变局加速演进，俄乌冲突、巴以冲突、美国打击委内瑞拉等地缘政治冲突不断，导致能源贸易格局剧烈动荡，世界能源安全韧性下降。我国油气资源进口数量大、关键矿产资源海外投资多，强化安全保障仍是第一要务。从国内看，我国能源安全总体保障能力不断增强，但区域性时段性安全问题成为突出矛盾。特别是近年来风电、光伏等新能源快速发展，而其可靠替代能力尚不足，若遇到极寒无光、极热无风、连续雨雪冰冻等极端天气，部分地区能源运行安全仍面临挑战，这将是“十五五”强化能源安全保障亟待解决的重点。

2、确保碳达峰目标如期实现，能源绿色低碳转型是主战场

全球气候变化正在加剧，世界气象组织报告显示，2024年全球平均温度较工业化前水平首次突破1.5℃。各国逐渐认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。截至目前，全球已有150多个国家或地区以不同形式提出碳达峰碳中和目标，占全球温室气体排放比重超过80%。尽管美国再次退出《巴黎协定》，但全球共同应对气候变化大势不可逆转。中国作为负责任大国，2020年在第75届联合国大会一般性辩论上，习近平主席宣布了力争2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标愿景，将用历史上最短的时间完成全球最大的碳排放降幅。2025年9月24日，习近平主席宣布中国新一轮国家自主贡献目标，提出到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%～10%，力争做得更好，这为“十五五”“十六五”绿色低碳转型指明了方向，展现了与各国携手应对全球气候变化的责任担当。

能源转型是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，“十五五”期间，我国将以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。我国与能源相关的二氧化碳排放占比接近90%，加之产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低，推动能源绿色低碳转型将是如期实现碳达峰目标的主战场。同时，国家间绿色低碳能源技术产业竞争日趋激烈，贸易保护和技术壁垒日益加强，不利于知识扩散和技术进步，对我国能源绿色低碳技术和产品创新提出了更高要求。

3、统筹能源绿色、安全、经济面临挑战，理顺成本合理分担机制尤为关键

在新旧能源体系转换过渡期，统筹能源绿色低碳转型和安全保障仍面临严峻挑战，压力进一步传导至能源经济性层面。一方面，绿色能源尚未真正成为消费者自发需要，主要通过增加化石能源的使用成本或让消费者强制性使用绿色能源。即使新能源成本下降较快，具备竞争优势，但随着其在发电量中的占比渐次超过15%、20%，系统成本面临快速上升压力，总的用电成本将有所提升。另一方面，新能源靠天吃饭的特性加剧了能源电力安全运行风险。传统化石能源既要有序退出，又要发挥兜底保障作用，产能需保留但利用水平降低，运行成本将相应增加，意味着保障能源安全需要付出额外的代价。

既要促转型，又要保安全，在供给成本面临上涨压力的趋势下，建立健全成本合理分担机制尤为关键。我国能源电力价格形成机制复杂，涉及不同电源品种、源网荷储不同环节、送受端不同区域、负荷侧不同用户类型，多种机制混合并存。如何让能源电力产供储销各环节众多经营主体和广大终端用户承担应尽的责任、分担相应的成本，涉及更深层次的能源电力体制机制改革，将是“十五五”时期健全适应新型能源体系的市场和价格机制的重点所在。

二、“十五五”时期新型能源体系建设重点方向

党的二十届四中全会提出，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。“十五五”期间，要深入践行能源安全新战略，以安全充裕为前提、经济可行为基础、科技创新为引领、体制改革为动力，加快建设新型能源体系，建设能源强国。

一是大力推进节能降碳和能源消费低碳化。充分发挥节能提效“第一能源”的作用，在钢铁、有色、石油石化等重点行业深入实施节能降碳专项行动，“十五五”时期力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约4亿吨。强化散煤替代力度，实施煤电机组“三改联动”和低碳化改造，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，实现煤炭、石油消费均于“十五五”中期前后达峰。在工业、交通、建筑领域持续提升终端用能电气化水平，大力推广新能源汽车及其他电动交通工具，预计“十五五”时期电气化率每年增加1个百分点左右。培育壮大绿电直供、智能微电网等绿色能源消费新模式新业态，加快建设零碳工厂和园区，“十五五”时期力争建成100个左右国家级零碳园区。

二是全面提升清洁能源供给质量和水平。以更大力度发展非化石能源，坚持风光水核等多能并举促进新能源高质量发展，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地，到“十五五”末新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，将非化石能源消费占比提高到25%。加快建设新型电力系统，强化源网荷储协调发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网和微电网建设，建设智慧化电力调度体系，大力挖掘需求侧可调节资源潜力，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

三是加快能源高水平科技自立自强。加快补强能源关键技术装备短板，推进工控芯片、专用软件、关键零部件、核心材料等技术装备突破和国产化替代。健全能源产业链协同创新体系，加强先进核电、光热发电、海洋能、柔性直流水电、非常规油气等技术攻关和装备研发。前瞻布局氢能、可控核聚变等未来能源技术和产业，强化基础理论研究，加强能源科技创新成果转化。培育壮大“人工智能+能源”等新产业新赛道，推动数智化技术与能源产业深度融合。

四是加强能源高质量发展制度保障。加快电力法、煤炭法、可再生能源法、节约能源法等修订。健全全国统一电力市场体系，完善煤炭市场体系功能，优化油气管网运行调度机制。深化能源价格形成机制改革，完善竞争性环节市场定价，优化自然垄断环节政府定价机制，建立灵活性资源参与系统调节的价格机制，健全促转型、保安全的价格政策，实现系统成本有序传导、合理分担。加强能源开发用地用海等要素保障，健全碳市场、绿色金融等能源绿色低碳转型促进机制。

三、“十五五”时期石油石化行业发展的新特征

“十五五”时期，随着新型能源体系建设推进，石油石化行业整体进入总量达峰、结构调整的新阶段，安全保供、节能降碳、转型发展均面临新的更高要求，将呈现新的发展特征。

一是在安全保障中体现新担当。尽管“十五五”时期石油消费总量要达峰，但规模仍处于高位水平，石油供应保障仍是我国能源安全问题的焦点。要巩固石油增储上产的成果，将国内石油产量保持在2亿吨以上，夯实石油供应安全基石。要进一步强化多元化进口水平，稳定海外石油权益资源产能，夯实海外资源保障能力。要把握全球石油供应趋于宽松局面，更好发挥战略买家作用，利用好国内交易市场功能，提升国际市场话语权和价格影响力，更好助力经济高质量发展和民生持续改善。

二是在节能降碳中展现新作为。不断提升自身绿色低碳水平是石油石化行业可持续发展的生命线。积极推动绿色油田建设，加大电能替代力度，大力推进碳捕集、利用与封存（CCUS）技术应用，建设零碳排放油田示范区。结合核电供热改造石化行业热力系统，探索使用更多绿氢替代灰氢炼化，强化数字化智能化技术应用，打造一批绿色低碳炼厂新标杆。

三是在转型发展中探索新路径。随着交通用能电气化深入发展，我国成品油消费总量将持续减少。一方面，应积极适应该趋势，有序推动减油增化，开展国产替代，发展各具特色精细化工产品，严防“内卷式”竞争。另一方面，努力探索与新能源融合发展新模式，例如，充分利用油田土地建设风电和光伏电站，推进油气氢电一体化加能站建设，积极参与氢能、氨醇等绿色液体燃料制储输运产业链发展，努力向综合能源生产商和服务商转型。