《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》要点解读

核心时间点：

• 数据报送：3月31日前完成2025年度排放报告报送。
• 配额预分配：4月10日前向钢铁、水泥、铝冶炼行业预分配2025年度配额；6月30日前向发电行业预分配。
• 核查与配额核定：6-7月完成对2025年度排放报告的技术审核（核查）；9月底前完成2025年度配额的最终核定与分配。
• 名录公布：10月31日前公布2027年度重点排放单位名录。
• 最终履约清缴：12月31日前完成2025年度配额的最终清缴履约。

与过往（特别是2025年）全国碳市场工作部署相比，本次通知在多方面呈现出系统性、精细化的显著提升，标志着全国碳市场建设向多行业协同、全流程规范迈出关键一步。核心要点和变化梳理如下：

一、控排行业范围实质性扩展，四大高耗能行业统一纳入履约管理

相较于2025年通知主要聚焦于发电行业的配额履约，并启动钢铁、水泥、铝冶炼行业的数据报送与核查，2026年通知首次明确将发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业统一纳入包含配额预分配、核定、分配与清缴在内的完整履约流程（2025年度）。这标志着全国碳市场的管控范围从单一的发电行业，实质性扩展至多个基础工业领域，统一的纳入门槛为年度直接排放量2.6万吨二氧化碳当量。

二、数据质量管理机制全面升级，实现全周期精细化管控

1. 引入月度信息化存证：新增要求四大行业重点排放单位需在每月结束后40个自然日内，通过全国碳市场管理平台完成碳排放统计核算数据的月度信息化存证。此为全新的常态化数据追踪机制。

2. 强化事前质控规划：首次要求省级主管部门组织重点排放单位在2026年12月31日前制定完成2027年度的数据质量控制方案，将管理关口前移。

3. 优化核查时间安排：明确区分行业核查节点，发电行业核查需在2026年6月30日前完成，钢铁、水泥、铝冶炼行业核查需在2026年7月31日前完成，流程更清晰。

4. 加强核查机构监管：首次要求省级主管部门对核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性进行评估，并在2026年11月30日前向社会公开评估结果，强化第三方责任约束。

三、配额管理流程高度细化，全链条操作规范明确

1. 实施分行业配额预分配：针对2025年度配额，要求向钢铁、水泥、铝冶炼行业的预分配在2026年4月10日前完成，向发电行业的预分配在2026年6月30日前完成，体现了对不同行业数据准备周期的差异化安排。

2. 新增配额核定与注册登记环节：首次明确在2026年9月20日前，基于核查结果完成配额核定，并书面报送全国碳排放权注册登记机构进行注册登记。这使配额分配更具法律和技术规范性。

3. 统一四大行业履约清缴：明确要求四大行业重点排放单位均须在2026年12月31日前完成2025年度碳排放配额的清缴，实现了核心控排行业履约管理的全覆盖。

四、其他重点行业排放报告管理范围统一与要求强化

1. 明确统一的报告管理门槛：首次将石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航六大行业，以及暂未纳入全国碳市场重点排放单位名录的钢铁、水泥行业企业，统一按年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤） 的门槛纳入排放报告管理工作范围。

2. 新增补充数据报告要求：对上述六大行业，不仅要求报送年度温室气体排放报告，还首次明确要求同步报送补充数据核算报告（报告模板见通知原文附件5）。

3. 规范核实结果上报流程：要求省级主管部门完成对上述企业排放报告的核实工作后，将有关报告通过管理平台向生态环境部报送，实现了数据的全国统筹。

五、重点排放单位名录管理实现常态化与公开化

首次在通知中系统明确名录管理工作流程：要求省级生态环境主管部门制定本行政区域2027年度重点排放单位名录，并于2026年10月31日前通过官方平台向社会公布，同时将有关权利义务告知重点排放单位。形成“提前一年制定、按时公开告知”的常态化管理机制。

六、监督执法与能力建设要求具体化、体系化

1. 执法要求具体化：首次明确将碳市场数据质量管理和配额清缴履约等纳入日常监督执法工作，并强调“严厉打击数据弄虚作假行为”，执法导向更为清晰。

2. 能力建设体系化：构建了分层培训体系：生态环境部负责对省级主管部门及技术支撑单位的培训；依托行业协会对新纳入重点排放单位开展宣贯；各省级主管部门组织专题培训，针对性解决能力短板。

七、协作体系扩展，明确多方协同职责

在通知的抄送单位中，除全国碳排放权注册登记和交易机构外，首次明确将中国民用航空局综合司、全国温室气体自愿减排注册登记机构、全国温室气体自愿减排交易机构列为协作单位，标志着碳排放权交易市场、自愿减排市场及特定行业管理的协同运作机制在官方文件中得到正式确认。