中办、国办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确提出，2027年强制碳市场需基本覆盖工业领域主要排放行业，2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费与有偿分配相结合的强制碳市场。2025年受“按净卖出量1.5倍强制结转”规则影响，碳价持续下行——国内大型发电企业手握大量碳配额，年底前需完成卖出才能实现结转，短期加剧了市场供给压力。但从长期趋势看，随着碳市场覆盖行业扩大、免费配额总量收紧，碳价预计将逐步上行，2030年有望达到150-200元/吨 CO₂。按此测算，若碳配额缺口收严，千万吨级钢铁企业仅按5%的配额缺口核算，吨钢成本将增加15-20元；且后续随着碳价上行与配额进一步收紧，碳市场对吨钢成本的影响会愈发显著，因此“降碳”已成为钢铁企业控制成本、实现可持续发展的重中之重。

企业双碳工作分“夯实基础—优化升级—深度降碳”三阶段推进，各阶段目标与任务明确如下：

一、近期（“十五五”期间）

核心目标：解决计量缺失、职责不清等基础问题，实现能耗强度与碳排放强度持续降低，搭建双碳工作框架。

（一）基础能力建设

完善计量与盘库机制：当前企业检测计量不符合碳计量要求，缺乏符合碳计量标准的盘库制度，目前还是以人为估算或者通过进厂和使用量反算的计算模式（如厂级月度碳排放量受化石燃料进出量影响大，但工序实际消耗量计量缺失或不符合要求，无法将碳绩效分配至各分厂，更别说分摊至车间或班组）。提升检测计量、库存管理等基础数据质量，为后续核算核查、数字化平台建设奠定基础。

建立碳管理体系：明确各单位/部门双碳职责边界，将 “碳” 融入日常生产经营，推动各部门适应 “碳控” 下的新角色。

推进能碳数智化：当前钢铁企业能碳数智化水平较低，需推动建立能源信息化、数字化、智能化管控系统，实现能源生产、电力负荷、全流程能耗及碳排放的实时监测与管控。

（二）关键降碳路径

1.能源管控提升。深入挖掘各工序节能潜力，通过三项措施推动能效 “应提尽提”：一是推广先进节能技术（如高效电机、余热回收设备）；二是提升余热余能梯级利用（当前高温余热如干熄焦、烧结环冷等回收成熟，但低温余热 （含熔渣、冷却水等）利用率低，需持续跟进低温余热利用，开展相关工作）；三是推进能源精益管理 —— 当前存在 “分厂参与度低、仅提供统计报表、未用精益工具做根因分析” 问题，需强化分厂协同，通过精益管理释放10%左右的降碳潜力（行业研究数据）。

2.副产煤气高效利用。副产煤气（焦炉、高炉、转炉煤气）约占总能耗40%，当前主要用于加热炉和发电工序（发电效率最高仅 50%）。根据生态环境部碳排放最新核算指南，外购电力暂不纳入碳排放核算，但2025年起钢铁企业发电工序将纳入碳管理，需推动煤气深加工转型路径研究，并结合碳价量化减排效益，优先选择化工合成等高价值路径。同时，布局可再生能源，结合政策导向（绿电直连、重点用能单位绿电销纳比例要求），通过多种合作模式，充分利用周边风光、生物质资源，推进风电、光伏、生物质能设施建设，提高企业用电“含绿”量，这也有利于降低产品碳足迹，提高产品竞争力。

3.应对碳市场初期挑战。根据两办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，2027年全国碳市场将覆盖工业主要排放行业，2030年形成 “总量控制为主、有偿配额为辅” 的机制。预测碳价将持续走高，集团需提前组建碳市场工作小组，熟悉交易规则，通过配额交易获取利差，培育新的效益增长点。

二、中期（2030-2045）——优化工艺，扩大减排

核心目标：完成产能与工艺优化，扩大低碳产品规模，提升碳资产获利能力，实现减排量显著增长。

（一）产能与工艺布局优化

1.基地差异化定位

沿海企业：依托运输优势，仍以长流程为主，聚焦高附加值产品（如高端板材），降低原料运输碳成本；

内陆企业：采用“长流程 + 电炉钢”混合模式——生产普通长材用 “全废钢电炉”，生产品种钢用 “高炉 – 转炉” 或 “氢基直接还原铁 + 电炉”，特别是在2040年后废钢进行循环阶段，需要重点考虑炼铁的工艺发展路线。

2.结合国内废钢资源趋势布局

2030年：废钢资源约3.3亿吨（较2023 年增0.5亿吨），紧缺现状略有改善，但是仍依赖铁矿石高炉-转炉长流程为主；

2030-2035年重点推进 “精料方针”：稳定原料质量、优化配煤配矿、提高炼铁炉料球团矿配比（减少烧结矿用量，降低烧结工序碳排放）。具体措施包括：开展 “高效球团矿生产”“高炉大比例球团矿冶炼” 等技术研发；争取政策支持（降低球团矿设备限产比例），建议结合降碳目标与成本测算，开展大比例球团等低碳冶炼。

2030-2045年：废钢资源进入高速增长期，2045年达峰值5.8 亿吨（较2023年增3亿吨），叠加钢铁行业减量发展，粗钢产量下降，废钢供应充足，电炉钢具有一定市场竞争力，建议 “十六五” 末期建电炉生产线，原料为废钢或直接还原铁，后续逐步成为本部主流流程之一。

（二）产品结构升级

聚焦绿色高端产品：针对高端客户的低碳需求，依托 “氢基直接还原铁 + 电炉” 等低碳生产线，开发低碳钢材系列产品；

推进低碳产品认证与标准编制：主动参与行业低碳产品认证，参与低碳钢材标准制定，提升行业话语权。

（三）副产煤气高效利用

钢化联产模式落地：国家鼓励钢化联产（电力/热力不纳入碳排放核算，绿电可降低产品碳足迹），综合工艺、成本、市场分析，“氢能+ LNG +化学品” 模式为优先方向（如利用焦炉煤气制氢，结合 LNG补能，生产乙二醇、甲酸等化学品），需结合集团资源（如煤气产量）、市场容量开展专项研究。

（四）碳资产管理深化

应对碳市场新阶段：2030 年后碳市场转为“总量控制为主、强度控制为辅”，配额分配“有偿+无偿”结合（有偿比例逐步提高），预测 2030年碳价达150-200元/吨CO₂。需组建 “专业碳交易团队”，通过配额质押、碳期货等工具提升获利能力；

布局自愿减排市场：研究林业碳汇、CCUS（试点）等自愿减排项目，丰富碳抵消手段。

三、远期（2045-2060）——深度降碳，近零目标

核心目标：实现深度降碳，长流程与电炉钢均衡发展，近零碳排放。

1. 产线结构定型

2050年后，电炉钢与高炉-转炉长流程占比力争达到1:1：内陆以电炉钢为主，沿海长流程优化升级，形成 “差异化、低碳化” 的产线格局。

2. 深度降碳技术应用

长流程极致优化：推进高炉煤气循环、富氢/纯氢高炉等技术，最大化降低长流程碳排放；

剩余碳排放中和：长流程仍存的少量碳排放，通过CCUS（碳捕集、利用与封存）、林业碳汇等技术与手段实现中和，最终逼近近零目标。