一、 范围与定义

本指南旨在为各类产业园区（包括工业制造、物流仓储、高新技术等类型园区，以及“园中园”）提供零碳园区建设的系统性指导。零碳园区，也称碳中和园区，指在一个特定核算周期内，通过规划、设计、技术和管理等方式，实现园区边界内生产生活活动产生的温室气体排放量与清除量基本平衡的产业园区。

二、 基本要求与原则

（一） 基本要求

任何申报创建零碳园区的对象，必须首先满足以下基本条件：

1. 园区主体：应为依法设立的省级及以上开发区、新兴产业园区或高新技术园区，具有明确的物理边界和管理机构。
2. 运营合规：近三年（含成立不足三年）未发生重大或较大安全、环境事故及社会不良影响事件。园区及企业污染物稳定达标排放。
    
3. 基础能力：具备基本的能源与碳排放统计、核算、计量和监测能力，建有或计划建设相关数据台账。
    
4. 发展规划：已将绿色低碳、可持续发展理念纳入园区整体发展规划。

（二） 建设原则

1. 系统谋划，统筹推进：统筹零碳转型与经济发展、技术进步、产业升级的关系，实现园区能源、产业、建筑、交通、生态等多系统协同优化。
    
2. 因地制宜，重点先行：立足园区资源禀赋、产业特点和实际需求，以提高能效、优化能源结构、升级基础设施等为重点率先突破，分步实施。
    
3. 创新引领，标准支撑：鼓励应用先进技术与管理模式，并遵循国家、行业及地方相关标准，提升建设工作的规范性与先进性。
4. 内生减排，透明可信：坚持自身减排优先，再辅以碳清除与抵消。碳排放核算与报告应完整、透明，并鼓励对外披露。

三、 核心建设内容（覆盖六大系统）

零碳园区建设应围绕以下关键系统展开，形成一体化解决方案。

（一） 零碳能源系统

1. 能源供给清洁化：
   • 大力开发本地可再生能源，充分利用建筑屋顶、空地等建设分布式光伏，因地制宜发展分散式风电、生物质能、地热能等。
   • 鼓励通过“绿电直连”、参与绿电/绿证交易等方式，提高外购电力清洁化比例。目标：清洁能源消费占比 ≥ 90%。
   • 科学配置电化学储能、氢储能等新型储能设施，提升新能源消纳能力与供电稳定性。
2. 能源消费电气化与高效化：
   • 在工业生产、建筑供冷供热、交通等领域大力推进电能替代。
   • 建设智能微电网、综合能源系统，实现“源网荷储”一体化协同。推动余热、余压、余能回收利用，综合利用率 ≥ 50%。
   • 鼓励探索氢能、氨能、生物质燃料等绿色燃料在工业与交通领域的示范应用。

（二） 零碳/低碳产业系统

1. 产业绿色转型：
   • 优化产业结构，积极引入低能耗、低排放、高附加值的新兴产业与未来产业。
   • 推动现有企业对标能效标杆与先进水平，开展节能降碳改造，建设绿色工厂、零碳工厂。
      
   • 探索“以绿制绿”模式，即用绿色能源生产绿色产品，发展循环经济，工业固体废弃物综合利用率 ≥ 80%。
      
2. 过程减排与技术创新：
   • 推动企业开展清洁生产，使用低碳原料与工艺。
   • 支持碳捕集、利用与封存（CCUS）等负碳技术的研发与示范应用。

（三） 零碳建筑系统

1. 绿色建筑与节能改造：
   • 新建建筑应按照超低能耗、近零能耗、绿色建筑（工业建筑一星、公共建筑二星以上）等高标准设计建造。
   • 既有建筑应实施节能改造，推广屋顶光伏、高效空调、智能照明、节能门窗等。
   • 提高新建建筑屋顶光伏覆盖率，其中工业建筑宜≥50%。
2. 智能化管理：利用智慧楼宇系统，实现建筑用能的实时监测、优化控制与需求侧响应。

（四） 零碳交通物流系统

1. 交通工具绿色化：
   • 园区内公交、环卫、物流等车辆新能源化比例应大幅提升，目标导向为≥90%。
      
   • 合理规划并建设充电桩、换电站、加氢（醇）站等绿色补能设施。
2. 交通结构优化：完善慢行系统（自行车道、步道），优化公交线路，鼓励绿色出行。

（五） 绿色基础设施与生态碳汇

1. 资源循环利用：完善供水、排水、污水再生处理系统，提高工业用水重复利用率（目标≥80%）。健全废弃物分类、回收与资源化利用体系。
2. 生态增汇：科学规划园区绿地，提高绿化覆盖率，采用本地化、高固碳的植被，增强生态系统碳汇能力。推广立体绿化。

（六） 智慧能碳运营管理系统

1. 管理体系：成立零碳建设领导机构，制定并发布《零碳园区建设实施方案》，明确目标、路径与责任分工。建立健全碳排放管理制度。
    
2. 数字平台：必须建设或升级园区能碳管理平台，实现能源与碳排放数据的实时监测、自动核算、精准溯源、智能分析和可视化展示。平台应具备与电网、企业系统等互联互通的能力。
3. 碳资产与信息披露：指导企业开展碳盘查、产品碳足迹认证。建立企业碳信用档案。鼓励园区及重点企业定期披露环境与碳排放信息。

四、 建设与评价核心指标

核心指标（一票否决项）：

• 单位能耗碳排放：即园区每消费1吨标准煤的能源所产生的二氧化碳排放量。这是评价“近零”与否的核心。目标要求根据国家规定分级设定，例如年综合能耗在20-100万吨标煤的园区，单位能耗碳排放应 ≤ 0.2 吨/吨标煤。该指标需较全国园区平均水平（约2.1吨/吨标煤）大幅下降。
   

  

   

关键引导性指标（需重点提升）：

五、 建设实施流程

零碳园区的建设是一个“规划-实施-评价-持续改进”的闭环过程。

 

（一） 准备与规划阶段

1. 现状盘查与评估：全面统计核算园区能源消耗与温室气体排放（范围一、范围二，鼓励包含范围三），形成排放清单，识别主要排放源与减排潜力。可委托专业机构进行碳核查。
    
   

    
2. 目标与路径设计：设定总体零碳目标与分阶段目标。围绕六大系统，编制《零碳园区建设总体规划与实施方案》，明确重点任务、技术路径、重点项目清单（含投资与周期）和保障措施。
    
3. 组织与制度建立：成立专职管理机构，制定碳排放管理、统计核算、考核激励等制度。

（二） 实施建设阶段

1. 系统推进：按照实施方案，全面启动能源项目、节能改造、绿色建筑、交通电气化、数字化平台等各项工程建设。
2. 过程管理：通过能碳管理平台监控实施效果，动态优化策略。定期开展自查与内部评估。

（三） 评价与认证阶段

1. 自评价：在建设期末或关键节点，对照本指南及国家标准进行自评，准备全套申报材料。
2. 第三方评价：必须委托有资质的第三方机构进行独立评价与现场核验，出具评价报告。评价应重点关注核心指标的达成情况。
3. 结果获得：通过评价后，可获得“零碳园区”或“近零碳园区”相应评价证书或官方认可。

（四） 持续运行与改进阶段

1. 长效运营：保持能碳管理平台有效运行，持续监测碳排放。通过技术迭代、管理优化，维持并深化零碳状态。
2. 定期复评：评价证书通常有有效期（如3-5年），到期需进行复评，确保持续符合要求。