前言

2026年，作为“十五五”规划的开局之年，标志着中国经济社会发展全面绿色转型进入攻坚克难、纵深推进的关键阶段。在此承前启后的历史节点，零碳园区建设已从一项前沿探索，升华为一项承载国家意志、牵引全局变革的重大战略工程。其政治高度，深刻体现在对国家最高决策的坚决贯彻、对发展新质生产力的核心支撑，以及对塑造全球绿色竞争新优势的战略布局之中。

首先，零碳园区建设是坚决贯彻落实党中央、国务院系列重大决策部署的直接行动。2024年中央经济工作会议首次明确要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告对此作出具体部署。随后，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），系统部署了建设任务与组织实施路径。这一从宏观定调到政策落地的快速链条，清晰表明零碳园区已纳入国家“双碳”工作体系的顶层设计，成为“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的核心抓手之一。建设零碳园区，不仅是完成减排指标的技术任务，更是践行“国之大者”、将生态文明建设战略部署转化为具体实践的政治任务。

其次，零碳园区是“十五五”时期培育壮大绿色生产力、加快建设现代化产业体系的关键载体。党的二十届四中全会强调坚持智能化、绿色化、融合化发展，零碳园区正是推动这一“三化”协同的绝佳试验场。它通过推动绿色能源与现代制造的深度融合，不仅为以“新三样”为代表的绿色新兴产业提供了丰富的应用场景，也为钢铁、有色、石化等传统产业的深度脱碳与“绿色焕新”探索了系统路径。国家层面计划在“十五五”时期建成约100个国家级零碳园区，其目标远不止于打造一批低碳样板，更在于通过园区这个“零碳细胞”，驱动整个产业体系向绿色、高效、可持续方向根本性转变，为高质量发展注入强劲的绿色动能。

最后，零碳园区建设关乎中国在全球绿色治理与经贸规则重塑中的主动权和话语权。随着2026年欧盟碳边境调节机制（CBAM）进入实质性收费阶段，全球绿色贸易壁垒日益高筑。零碳园区通过构建可溯源的绿色能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，能够有效帮助企业降低产品碳足迹，获取国际“绿色通行证”，从而增强“绿色竞争力”，破解贸易壁垒。这使其从国内减排单元，升级为国家参与全球气候治理、引领绿色低碳革命、维护产业链供应链安全与韧性的战略支点。因此，加快推进零碳园区建设，是在世界百年未有之大变局下，把握发展主动权、于变局中开新局的深远战略谋划。

综上所述，在2026年这个新征程的起点，零碳园区创建被赋予了前所未有的政治高度与时代使命。它连接着中央决策与基层实践，统筹着发展与减排，平衡着国内转型与国际竞争，是书写中国式现代化绿色篇章的浓重一笔。

然而，无论是地方政府、园区管理者还是投资机构，在推动这一系统性工程时，首先面临的最现实、最关键的拷问便是：如此庞大的投资，钱究竟从哪来？

这正是我创建《创建零碳园区，钱从哪来？》这一系列文章的初衷。我观察到，尽管政策东风已至，但许多实践者对于庞大而复杂的资金拼图仍感到迷茫——各类政策性工具如何区分？市场化的金融产品怎样运用？创新的商业模式如何设计？本系列的目的，正是为了系统性地拆解零碳园区建设的资金版图，化繁为简，为您梳理出一条从顶层政策到市场资本、从国家输血到自我造血的清晰路径。希望它不仅能成为一份实用的“资金导航图”，更能帮助您理解不同资金工具背后的逻辑，通过灵活组合，破解项目落地的资金瓶颈。

一个顶尖的零碳园区资金架构，应是 “财政资金引导方向、货币政策降低成本、市场资本提供规模、产业资本注入活力” 的四位一体。根据《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》，国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

本系列的开篇，我们将首先聚焦于这座资金大厦的基石——中央政策性资金。理解并成功申请到这些政策性资金，意味着您的项目不仅获得了宝贵的启动资源，更赢得了国家的信用背书。

中央资金：顶层设计的“定盘星”

政府财政资金是启动零碳园区建设最直接、最有力的推手，主要通过专项资金、财政补贴等形式发挥作用。

目前，国家级零碳园区建设可依托的核心政策性资金主要包括超长期特别国债、节能降碳中央预算内资金、新型政策性金融工具三大类。

这三类资金各有侧重、互补适配，覆盖园区零碳化建设的规划设计、技术攻关、设施改造、示范落地等全流程。

01 超长期特别国债：聚焦基础能力与能源设施

超长期特别国债作为国家级重大政策资金，围绕美丽中国建设、未来产业发展、能源电力设施更新三大核心领域为零碳园区建设提供支持。

这是园区开展大规模基础设施零碳化改造、前沿低碳技术应用的重要资金来源，资金支持力度大、政策导向性强，适配园区中长期建设需求。

核心支持领域与零碳园区的 “源网荷储”一体化、智能微电网 等核心基础设施建设高度契合。能源电力设施设备更新项目要求总投资不低于2000万元，配电网设备更新改造项目总投资不低于1亿元。这些正是构建零碳园区能源底座、提升绿电消纳能力的关键环节。

支持比例按东、中、西部地区（含享受中、西部政策的地区）划分，中央投资支持比例原则上分别不超过项目总投资的30%、60%、80%，对中西部地区零碳园区建设给予重点倾斜。

补贴标准为设备投资的15%。

优劣势分析显示，其优点是资金规模大，支持周期长，适配零碳园区基础设施改造的大额、中长期资金需求；覆盖领域从规划设计到技术攻关再到设施落地，全链条支撑园区零碳化建设。

缺点是申报主体层级要求高，地方项目以地市级（直辖市的区）为申报单元打捆申报，中央企业项目由总部按地市级单元打捆申报，单个园区单独申报难度大。

核心申请要点包括：申报主体需按行政层级或企业隶属关系打捆申报；申报项目需紧扣“零碳园区建设”核心目标，与区域能源电力发展规划、双碳规划相衔接；能源电力设施改造类项目需严格满足各细分领域的规模要求。

（注：具体支持比例、领域及申报要求，以国家发展改革委、财政部等主管部门当年发布的正式文件为准。）

02 中央预算内资金：聚焦节能降碳与零碳示范

《节能降碳中央预算内投资专项》是零碳园区建设中最直接、最精准的政策性资金之一，聚焦节能降碳改造、清洁能源替代、循环经济发展、零碳示范落地等核心环节。

根据国家发改委2025年9月印发的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，零碳园区作为“低碳零碳负碳示范项目”之一，可获得核定总投资额20%的资金支持。

该专项支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等6大方向。

支持比例与规模限制明确：重点行业节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范四大类项目，支持比例均为核定总投资的20%。

列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目，支持比例不超过项目总投资的30%。碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区支持比例分别为60%、70%、80%、80%。

单个项目支持资金原则上不超过1亿元；资金采用投资补助方式发放，仅支持前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，不支持已完工（含试运行）项目。

优劣势分析表明，其优点是支持方向与零碳园区建设高度契合，尤其是低碳零碳负碳示范项目为专属申报方向，精准度高；申报标准明确，支持比例、规模限制均有国家文件明文规定。

缺点是单个项目资金上限为1亿元，对超大型零碳园区改造项目的资金支撑力度有限；对项目节能降碳成效要求高，需提供明确的碳减排、能效提升测算数据。

核心申请要点包括：申报项目需纳入全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库），完成审批、核准或备案手续；年综合能耗1万吨标准煤及以上的节能降碳项目，需提供专业节能诊断报告。申请“低碳零碳负碳示范”项目，园区必须首先完成符合《国家级零碳园区碳排放核算方法》的 碳盘查，提供准确的基准年碳排放数据、排放源清单和减排潜力分析报告。这是项目被认定为“示范”并获得支持的核心数据前提。许多园区因缺乏系统碳数据而无法满足申报要求。

零碳示范类项目需突出技术先进性和示范效应，优先选用国家推荐的绿色低碳先进适用技术；申报材料需包含项目资金保障方案，明确自有资金、配套资金的落实情况。

（注：具体支持比例、领域及申报要求，以国家发展改革委、财政部等主管部门当年发布的正式文件为准。）

03 新型政策性金融工具：聚焦基础设施与资本金补充

本文所指的“新型政策性金融工具”，主要指由国家开发银行、农业发展银行等政策性银行提供的，用于补充重大项目资本金的工具（如政策性开发性金融工具）。它侧重于 财政与金融的协同，为项目启动提供“种子资本”。这与后续篇章将探讨的、完全市场化的“绿色信贷”、“绿色债券”等金融工具有所区别。

新型政策性金融工具是零碳园区基础设施建设的重要资本金来源，主要聚焦市政和产业园基础设施、能源基础设施两大领域。

以资本金注入、融资担保等方式支持项目建设，能有效撬动银行信贷、社会资本等后续资金，适配园区基础设施类项目的资本金需求。

核心支持领域包括产业园区基础设施（如标准化厂房、智慧园区平台）、能源基础设施（如充电桩、煤炭储备设施、油气储备设施）等。

支持比例与规模要求：新型政策性金融工具以项目资本金补充为核心支持方式，通常按照项目资本金比例要求进行注资（一般不超过项目资本金的50%），具体比例根据项目类型、区域发展情况动态调整。

无明确单个项目资金规模上限，重点支持投资规模大、社会效益显著的重大基础设施项目。

优劣势分析显示，其优点是核心补充项目资本金，有效解决零碳园区基础设施建设的资本金缺口问题；能发挥杠杆作用，撬动银行信贷、社会资本等多元资金，放大资金支持效应。

缺点是支持方式单一，主要聚焦资本金补充，对项目后续运营资金无直接支持；申报项目需为省级及以上重大项目库入库项目，项目层级要求高。

核心申请要点包括：申报项目需为省级及以上产业园区内的基础设施项目，能源基础设施项目需符合国家能源发展规划；项目需纳入地方重大项目库，具备明确的项目资本金方案。

申报主体需为项目建设的实施主体，具备良好的资信状况和项目建设运营能力；项目需完成立项、规划、用地等前期审批手续，确保项目建设的合规性和可落地性。

04 资金申报与使用核心建议

国家级零碳园区建设资金申报的核心在于精准匹配、组合申报、合规使用，三类资金各有侧重，建设主体需根据项目类型、建设阶段、申报主体属性合理选择。

同时可通过组合申报实现资金最大化利用。例如，基础设施改造可申请超长期特别国债，节能降碳示范项目可申请中央预算内资金，项目资本金缺口可寻求新型政策性金融工具支持。

申报过程中，项目需与区域能源电力发展规划、双碳规划相衔接，明确项目改造后对园区碳减排、新能源消纳、能源效率提升的具体效益。

结语

零碳园区不仅是能源转型的试验田，更是产业升级的加速器。通过集成清洁能源、绿色技术、循环经济和数字化管理，构建“生产-生活-生态”三位一体的低碳发展模式，零碳园区正成为推动“双碳”目标落地的重要抓手。

中央政策性资金为零碳园区建设提供了坚实的第一推动力与信用基石。然而，中央资金通常有支持比例上限（如20%、30%），这意味着项目大部分资金仍需来自地方和社会。因此，成功申请到中央资金，实质上也是 向地方和社会发出了明确的“项目可行”信号，是撬动更大规模资金的 “催化剂”和“信用票”。

在下一篇中，我们将视角下沉，聚焦于地方财政资金如何作为中央资金的 “配套者”与“放大器”，通过专项债、补贴、税收等工具，形成央地协同的完整财政保障体系。

创建零碳园区中央政策性资金核心信息汇总表