在上一篇（创建零碳园区，钱从哪来？—— ① 中央政策性资金）中，我们梳理了中央政策性资金作为“定盘星”的顶层设计与强大推力。然而，零碳园区的生命力在于扎根地方、服务产业，其最终落地与成功运营，离不开地方财政的精准滴灌与长效护航。如果说中央资金是启动引擎的“第一推动力”，那么地方财政资金就是确保项目平稳运行、持续优化的“第二支柱”与“稳定器”。

国家发改委在关于开展零碳园区建设的通知中，明确“鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持”，为地方财政发力提供了明确的政策依据。地方财政的支持，不仅是对中央政策的积极响应和配套，更是基于本地资源禀赋、产业结构和财政能力的主动作为。它更具灵活性，能快速响应园区建设的实际需求；也更具针对性，能设计出更贴合本地企业痛点的激励措施。

本篇将系统拆解地方财政支持零碳园区建设的四大核心工具：地方政府专项债券、地方财政补贴与奖励、税收优惠政策、以及政府投资基金与PPP模式。

01 地方政府专项债券：规模性投资的“主力军”

地方政府专项债券是当前支持地方重大项目建设，特别是公益性、准公益性基础设施的核心融资工具。对于投资规模大、建设周期长、具有稳定收益的零碳园区基础设施项目，专项债是极为匹配的资金来源。

支持领域：根据国家发改委《关于开展零碳园区建设的通知》，“零碳园区”整体已被明确纳入地方政府专项债券支持范围。重点投向园区内符合专项债券支持的绿色低碳基础设施，例如： 园区可将分布式光伏、储能、智能微电网、绿色交通、碳管理平台等多个子项目打包，申报为“XX零碳园区基础设施一体化建设项目”，这比单个项目申报更具规模优势和协同效应，更易获得支持。具体包括：

• 能源基础设施：园区智能微电网、分布式光伏及储能一体化项目、公共充电桩网络、氢能供应体系等。
• 循环利用设施：工业废水近零排放处理厂、固体废物资源化利用中心、中水回用系统等。
• 绿色基建：零碳交通体系（如电动化或氢能化物流通道）、绿色建筑规模化改造、智慧能源管理平台等。

运作模式与优势：

• 专项债以地方政府信用为背书，融资成本低、期限长（可达15-30年），能有效匹配基础设施的投资回收周期。
• 项目要求实现收益自平衡，即项目自身产生的经营性收益（如电费、服务费、资源化产品销售收入等）需能覆盖债券本息。这倒逼园区项目设计必须兼具环境效益与经济效益。
• 通常由省一级政府统一发行，市县层级申报项目，资金直达项目。

核心申请要点：

• 项目成熟度：项目前期手续（立项、可研、环评、用地等）必须完备，并纳入国家重大建设项目库。
• 收益测算：编制详实、可信的《项目收益自平衡方案》，明确收益来源、测算逻辑与覆盖倍数，这是评审的关键。
• 投向精准：紧密贴合当年专项债券的重点支持领域（如“双碳”、新基建），突出项目的绿色属性和示范意义。

案例 1：江苏 —— 绿色低碳专项债精准锚定零碳园区基建，筑牢华东全绿电发展基底

江苏省 2024 年将零碳园区基础设施建设纳入绿色低碳专项债核心支持范畴，明确资金向源网荷储一体化、智慧微电网等关键绿色基建倾斜，为园区低碳转型提供规模化资金支撑。省内滨海港零碳产业园、昆山高新区等依托专项债加快新型电力系统建设，打造华东区域全绿电智造标杆项目；常州某产业园落地的 “源网荷储一体化” 智慧微电网项目，更是成功获批约 8 亿元专项债融资，精准破解园区电网升级、公共储能设施建设的大额资金难题，实现零碳基建与专项债资金的高度适配。

案例 2：陕西安康 —— 全国首单源网荷储专项债落地，长期低息匹配园区基建全周期需求

陕西安康高新区源网荷储一体化项目 2025 年成功发行 1 亿元 30 年期绿色专项债，票面利率仅 3%，成为全国首个以专项债融资的源网荷储一体化项目，开创专项债支持零碳园区准公益性基建的全新范式。该笔资金定向用于园区输变电、光伏、储能等核心低碳基建建设，经专业测算，项目 30 年运营期内本息覆盖倍数达 1.72 倍，稳定的运营收益可全额覆盖债息，专项债 “长期、低成本” 的特性与零碳园区基建投资规模大、回报周期长的需求完美契合，为西部区域零碳园区建设提供了资金筹措的标杆范例。

02 地方财政补贴与奖励：精准激励的“催化剂”

相较于债券的大规模投入，财政补贴与奖励更侧重于精准滴灌和行为引导，用于降低企业初始投资成本、奖励先进示范，激发市场主体参与积极性。

主要形式：

1. 投资补贴：对园区内企业建设分布式光伏、储能设施、能效提升改造、低碳工艺替代等，按投资额的一定比例（如10%-30%）给予一次性补贴。
2. 产出奖励：对园区或企业实现的实际减排量、绿电消纳比例、能效提升水平等设定目标，达标后给予阶梯性奖励。
3. 示范奖励：对获评国家级、省级零碳（近零碳）园区、绿色工厂、零碳建筑等称号的，给予一次性奖励。
4. 研发补助：支持园区内共性低碳技术研发平台建设、关键技术攻关项目，给予研发费用补助。

优势与趋势：

• 直接有效：资金直达实施主体，快速降低项目门槛。
• 政策灵活：各地可根据财力和发展重点，动态调整补贴目录和标准。
• 趋势：补贴方向正从“单纯设备投资”向 “基于绩效的结果导向”转变，更注重实际减排效果和持续运营能力。

政策普遍性：

根据对全国各省市政策的梳理，针对绿色工厂、零碳园区的财政奖励已成为地方标准配置。据不完全统计，全国超过20个省份、70余个地市出台了相关奖励政策。通常，获评国家级绿色工厂或零碳园区的，奖励额度在50万至200万元不等；省级认定的奖励在20万至100万元之间。部分经济发达或重点推进地区（如北京、上海、深圳、江苏、浙江）奖励额度更高，且常设有持续的运营绩效奖励。这表明，争取地方财政奖励是零碳园区建设一个确定性强、覆盖面广的资金来源。

案例 1：深圳 —— 阶梯式财政奖补，精准撬动园区高耗能主体绿色蝶变

深圳市聚焦零碳园区内高耗能的数据中心领域，推出 “改造资助 + 荣誉奖励” 的阶梯式财政激励政策，以精准滴灌替代普惠投入。政策明确，对改造后 PUE（电能使用效率）低于 1.25 的符合条件数据中心，按改造投资额的不超过 30% 给予最高 1000 万元资助；对获评国家绿色数据中心称号的企业，再给予最高 100 万元一次性奖励。双重激励机制直接降低了企业绿色改造成本，有效引导园区内高耗能主体从 “被动减排” 转向 “主动优化”，显著提升了零碳园区的整体能效水平。

案例 2：浙江 —— 绩效导向财政奖励，持续赋能园区低碳生态系统构建

浙江省建立以年度评价为核心的财政奖补机制，对省级低碳（零碳）试点园区实施动态激励。根据试点园区的年度建设成效与减排表现，省级财政给予最高 500 万元的绩效奖励。与一次性补贴不同，该资金实行 “定向使用” 原则，明确可用于园区公共低碳设施建设、碳普惠平台运营维护等准公益性领域。这一政策将财政资金与园区运营成效深度绑定，不仅缓解了园区公共服务的资金压力，更通过长效激励引导园区持续完善低碳治理体系，实现了财政资金的杠杆放大效应。

03 税收优惠政策：长效普惠的“助推器”

税收优惠是一种普惠性、长效性的支持工具，通过减轻企业税负，增强其绿色投资的内生动力和持续运营能力。

关键税种优惠：

• 企业所得税：企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按一定比例实行税额抵免。从事符合条件的公共基础设施项目（如光伏、储能）所得，可享受“三免三减半”优惠。
• 增值税：对纳税人销售自产的利用太阳能、风能生产的电力，即征即退50%的增值税。资源综合利用产品和劳务可享受即征即退优惠。
• 房产税、城镇土地使用税：部分地区对集约用地的绿色建筑、利用新能源的设施，给予减征或免征优惠。

应用策略：

• 园区管理方应系统梳理国家及地方层面的绿色税收优惠政策，形成清单，主动向入园企业进行宣贯和辅导。
• 在园区整体规划中，有意识地将项目设计与税收优惠目录相匹配，最大化释放政策红利。

案例 1：江苏盐城大丰港零碳园区 —— 税惠专班精准赋能，双轮驱动绿能发展与传统转型

江苏盐城市大丰区税务局为大丰港零碳园区设立 “碳路先锋” 服务专班，2025 年为园区内绿色能源企业累计减免税收 1.31 亿元，专项支持光伏项目运维、绿电溯源体系建设；同时对园区传统企业转型给予税收激励，如联鑫钢铁通过节能技改实现吨钢减排 20%，税务部门辅导其享受研发费用加计扣除政策，近三年累计抵扣 1.2 亿元，税收杠杆推动企业从 “被动治污” 转向 “主动绿色投资”。

案例标题 2：粤深大湾区零碳园区 —— 税收优惠升级加码，流程简化 + 政策叠加激活绿电投资

广东省对大湾区零碳园区分布式光伏项目，简化增值税即征即退申报流程，实现 “按月申报、快速退税”，并对园区绿电交易业务给予增值税减免配套；深圳市则对入驻国家级零碳园区的绿电运营企业，在国家 50% 绿电增值税即征即退基础上，通过 0.1 元/度绿电销售补贴实现政策加码，与税收优惠形成叠加，切实降低企业运营成本，增强绿色投资内生动力。

除了税收减免，企业也应高度关注 “设备更新改造贷款财政贴息” 等专项政策。例如，2026年中央财政对符合条件的设备更新贷款提供1.5个百分点的贴息。地方财政常会进行配套。园区管理方或国有平台公司可统一对接金融机构，组织区内企业申报，形成批量效应。贴息资金直接降低贷款利息，与税收优惠叠加，能大幅减轻企业绿色投资的现金流压力。（具体支持领域与比例以当年国家及地方主管部门最新文件为准）

04 政府投资基金与PPP模式：杠杆撬动的“合作者”

对于具有市场前景但风险较高的项目，地方财政通过“出资但不主导”的方式，引导社会资本共同参与。

• 政府投资基金：通常由地方政府牵头，授权或联合本地的国有零碳产业投资平台公司（如园区开发公司、能源集团）发起设立绿色产业基金、碳中和基金。财政资金以出资入股方式注入基金，由平台公司联合市场化专业机构共同管理，以股权形式投资于园区内的零碳技术创新企业、能源服务公司（ESCO）及重大示范项目。这既发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动数倍社会资本，也强化了平台公司在园区零碳产业生态中的投资和培育主体地位。
• PPP（政府与社会资本合作）模式：在园区污水处理、集中供能、智慧能源管理等有稳定现金流的公共服务领域，采用PPP模式引入专业社会资本方进行投资、建设和运营。政府通过可行性缺口补助、按效付费等方式进行支持，实现风险共担、效率提升。

案例 1：杭州钱塘区医药港综合能源 PPP 项目 —— 按效付费，破解高科技园区供能难题

杭州钱塘区医药港作为生物医药产业集聚的零碳试点园区，针对企业高可靠供能与低碳转型的双重需求，采用 PPP 模式引入社会资本建设 “源网荷储” 一体化综合能源系统浙江经信中心。地方财政仅负责规划引导与考核监督，不承担建设运营成本，由社会资本方投资建设 4 座分布式能源站，覆盖 100 万平方米产业建筑的冷热电三联供需求。政府按 “实际供能量 + 能效水平 + 减排成效” 三维考核体系付费，未达标的扣减服务费，既保障了生物医药企业的供能安全，又通过专业化运营实现能源利用效率提升 15%-20%，成为高科技园区零碳供能的典型范式。

案例 2：扬州开发区零碳园区产业基金 —— 政企协同，撬动智慧能源项目落地

扬州经济技术开发区作为省级碳达峰试点，由地方财政出资发起设立零碳产业引导基金，联合绿投集团、朗新科技等社会资本，共同投资建设 “智慧零碳示范园区” 项目。财政资金占比不超过 20%，仅发挥撬动作用，项目建设运营由社会资本主导，重点布局分布式光伏、储能系统、智能充电网络及 “能碳大脑” 管理平台。基金通过 “投资分红 + 政策补贴配套” 的方式保障社会资本回报，项目建成后年均减排二氧化碳 590 吨，实现了零碳技术落地与资本收益的双赢，印证了财政引导对社会资本参与零碳园区项目的激励效应。

结语：构建央地协同的财政资金保障网

地方财政资金并非孤立存在，其最高效的应用在于与中央资金形成 “组合拳” 。例如：一个园区智能微电网项目，其核心设备投资可申请中央预算内资金补贴，配套的输配电网改造可申请地方政府专项债，入驻企业安装分布式光伏可享受地方投资补贴，项目运营公司则可享受绿色税收优惠。

因此，成功的零碳园区资金筹划，要求建设主体必须具备“向上看齐、向下扎根”的视野：精准对接中央政策导向，同时深度结合地方财政工具包，进行一体化、一揽子式的资金方案设计。唯有如此，才能织就一张坚实而富有弹性的财政资金保障网，为零碳园区的蓝图落地提供源源不断的活水。

创建零碳园区地方财政资金核心信息汇总表

在下一篇中，我们将把目光投向更加广阔的市场，探讨绿色金融工具——包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险以及碳金融等，如何作为“市场的加速器”，进一步激活零碳园区的内生动能，形成政府与市场双轮驱动的完整融资生态。