兰海平委员：
您提出的《关于推动我省煤层气产业高质量发展的提案》收悉。感谢您对我省能源高质量发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、工作开展情况
省能源局高度重视您的建议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实 《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）关于“加快煤层气、页岩气等勘探开发利用”，大力推进我省非常规天然气“增储上产”，持续增强天然气自给能力，为全省社会经济高质量发展提供要素保障和支持。
贵州省煤层气资源丰富，资源量 2.83 万亿立方米、占全国 10.8% ，列第 4 位，当前正在加快贵州省煤层气勘探开发利用，产量从 2019 年 385 万立方米增长至 2023 年 4388 万立方米。按照贵州省“富矿精开”工作部署， 2030 年规划煤层气产量达 14 亿立方米。目前省内从事煤层气勘探开发企业约有 10 家，分别是贵州能源集团、中石化华东油气分公司等，已形成央企、省国企、民企共同推进的局面。目前贵州能源集团、中石化华东油气分公司均投入大量工作，并取得勘探突破，是我省煤层气产业主力。截至 2023 年底全省累计部署实施 3 80煤层气井（ 不含参数井 ），累计提交煤层气探明储量 202 亿立方米。 2023 年生产井 175 口，全省地面抽采煤层气 4388.39 万立方米、同比增长 17.11% ，利用量 2577.86 万立方米，利用率 58.74% 。贵州能源集团累计部署 2 44口煤层气井、占比全省约 6 4 % ，提交煤层气探明储量 166 亿立方米、占全省 82% ， 2023 年生产煤层气 2534.29 万立方米、占全省 57.7% ，在织金文家坝、大河边、盘州等地实现勘探突破，具备滚动开发基础条件。
二、关于具体建议的答复意见
（一）关于加大勘探、研发财政资金的连续投入
按照省委省政府出台《关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》（黔党发〔2022〕15号）实施能源产业绿色低碳转型行动，要求探索煤炭地下气化、页岩气、煤层气等非常规油气勘探发新技术试点。2022年，为在煤层气开采利用方面提产增效，省科技厅立项实施《贵州省煤层气（煤矿瓦斯）抽采提产增效关键技术及工程试验》重大协同创新项目。项目由能源集团承担，总投入10589万元，省财政科技资金资助4000万元，这是历年省科技厅单个支持资金最多的科技项目。
目前，煤层气抽采提产增效技术攻关和应用示范进展顺利。一是构建规模建产甜点区段优选技术，优选煤层气合采甜点区3处，总面积约116平方公里，新增煤层气探明储量148.33亿立方米；二是创新压裂理论模拟方法、排采理论模拟分析及其配套技术，在毕节织金文家坝矿区建成煤层气高效压裂试验点、智能排采试验点各1个；三是复杂结构储层水平井差异化分段高效改造关键技术攻关，在六盘水盘州山脚树矿区建成水平井试验点1个，成功施工试验水平井1口，完成八段差异化分段压裂，实现该井长水平段的体积改造；四是井上下联合抽采理论模拟及其配套工艺技术攻关，建成井上下瓦斯联合抽采盘州山脚树矿和织金肥田煤矿试点2个，取得较好瓦斯抽采效果。
（二）关于形成以地方国企为开发主体的新局面
我省支持煤矿采矿权优先增列煤矿业权，并实行煤层气探采合一制度。截至 2024 年 4 月，全省已设置煤层气探矿权 36 个，勘查面积 2534 平方公里。其中涉及贵州能源集团的煤层气探矿权 21 个，占全省煤层气探矿权的 58.33% ，勘查面积 1004 平方公里，占全省煤层气勘查面积的 39.62% 。全省已设置煤层气采矿权 8 个，生产规模合计 6.33 亿立方米 / 年，均涉及贵州能源集团。目前，我省煤层气矿业权的投放已逐渐形成以贵州能源集团为开发主体的局面。
（三）关于整合省内技术力量打造高水平技术研发平台
近几年，我省通过新建布局、优化提升、整合重组、调整淘汰等“四个一批”路径，着力优化整合各类科技创新平台。为打造服务我省非常规天然气勘探开发的高能极创新平台，完善科技创新体系，省科技厅启动筹建“贵州省能源智能开发与高效利用实验室（筹）”省实验室，牵头单位为能源集团，共建单位有贵州省煤田地质局、贵州省油气勘查开发工程研究院、贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心。将通过集中各方力量加强建设，尽快形成一批科技成果和实现一批科技成果转化及推广运用。
（四）关于完善金融支持体系和激励政策
我省深入实施科技金融发展行动，设立天使、创业投资基金，做大做强科技贷款风险资金池规模，加大对企业创新活动支持。目前在落实地面煤层气抽采利用给予 0.3 元 / 立方米奖补的基础上，谋划对开展地面方式抽采治理煤矿瓦斯工程进行奖补，推动煤矿提前预抽煤矿瓦斯。自 2020 年以来，省级地勘资金共计投入 1.07 亿元用于全省页岩气煤层气勘查评价，已取得初步成效。
（五）关于将煤矿区煤层气地面抽采纳入碳排放交易目前国内将煤矿井下瓦斯抽采利用纳入碳减排交易
根据国家发展改革委公布的备案温室气体自愿减排项目方法学（ 2017 年以前），包括了低浓度瓦斯发电利用项目， 2017 年 3 月国家发展改革委发布公告暂缓受理温室气体自愿减排交易备案申请。 2023 年 10 月，生态环境部、市场监管总局联合印发《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，明确由生态环境部制定并发布温室气体自愿减排项目方法学等技术规范，并首批发布了造林碳汇、并网光电发热、并网海上风力发电、红树林营造等 4 个方法学，符合生态环境部发布的方法学要求的项目可开发为温室气体自愿减排项目，进入市场获取减排量收益。
三、下一步工作打算
省能源局会同相关省直单位将继续深入贯彻落实省委省政府有关煤层气产业发展的决策部署，按照“富矿精开”要求，结合我省煤层气资源优势，以加快推进全省煤层气“增储上产”为主要目标，进一步研究布局建设煤层气输送管道，统筹煤矿范围内煤层气开发与煤矿瓦斯治理，加快煤层气勘探开发，加大地面钻井抽采煤矿瓦斯的实施力度，促进煤矿安全、提高煤层气产量，重点围绕以下几个方面推进相关工作：
一是按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强推进“富矿精开”加快构建富有贵州特色现代化产业体系的意见》（黔党发〔 2024 〕 6 号）要求，推动“链主＋链条”矿业产业发展，高质量推进“ 461 工程”，研究起草 11 组 23 种优势矿种“富矿精开”实施方案，在实施方案中将充分考虑煤及煤层气页岩气资源的勘查开发培育煤层气产业龙头企业，进一步支撑我省煤及煤层气页岩气资源高质量发展。
二是一如既往持续开展贵州省煤层气勘探开发基础理论及关键技术攻关，加大成果推广应用，切实有效提升全省煤层气勘探开发技术水平。加快煤层气探矿权的评价井、试验井组部署，尽早提交探明储量，推动实现 “ 探转采 ” ，加大煤层气采矿权开发井部署力度，加快产能建设和产量释放。
三是省自然资源厅在委托六盘水市挂牌出让 1 宗煤层气探矿权和 1 宗煤层气采矿权，将积极支持贵州能源集团按照市场化方式参与煤层气矿业权的竞争。同时落实新一轮找矿突破战略行动部署，围绕新型能源综合基地建设，有序实施一批煤层气地质勘查资金项目，探明地质储量后加快出让煤层气矿业权。
四是着力完善科技金融支持，引导金融资本加大对科技型企业的支持。健全科技融资风险分担和补偿机制，鼓励开展知识产权质押融资市场化风险补偿，大力引进和培育种子轮（天使轮）投资、风险投资、私募投资。探索以直接融资为主的科技型企业成长机制，支持与技术成熟度匹配的多轮次股权融资。
2024 年 6 月 25 日
（主动公开）
（联系人：李大为，联系电话： ）
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