各省辖市发展改革委、济源示范区发改统计局、航空港区经济发展局和各能源企业 ：
为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，落实《国务院安委会2024年工作要点》《2024年电力安全监管重点任务》《2024年石油天然气管道保护工作要点》《河南省安全生产委员会2024年工作要点》等工作安排，切实做好发展改革系统能源安全生产工作，确保全省能源系统安全稳定运行和能源可靠供应，现将《河南省发展改革系统2024年能源安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年4月25日
河南省发展改革系统 202 4 年 能源安全生产
工作要点
深入贯彻 落实党的 二十大精神 和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神 ，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、重在治本，统筹发展和安全，严格落实十五条硬措施和我省 50 条具体措施，扎实开展全省 发展改革 能源系统（不包括煤矿安全，下同）安全生产治本攻坚三年行动，深入推进安全生产 “六查一打”和“大排查、大起底、大整治”专项行动，进一步落实安全生产责任，严查密防 安全 风险隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决 遏制 重特大事故， 以高水平安全保障高质量发展 。
一、 树牢安全发展理念
1. 更好统筹发展和安全 。 树牢 “讲安全就是讲政治、保安全就是保民生、抓安全就是抓发展”的理念， 严格落实第一议题制度，及时 传达 学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，研究贯彻落实措施。将安全生产 列入省 能源局培训的重要内容，切实提高各级领导干部统筹发展和安全能力。
2. 扎实开展 安全 生产治本攻坚三年行动 。 落实《国家能源局能源电力系统安全 生产治本攻坚三年行动实施方案 》 《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（ 2024-2026 年）》部署要求，结合我省能源安全工作实际，研究制定 《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（ 2024-2026 年 ）能源电力系统子方案》 ，明确工作目标和任务，细化具体措施，确保专项行动高质高效开展。 各地能源 管理部门 和有关企业 结合实际，进一步细化 完善 相关要求 ，强力推动专项行动。
3. 持续深化事故警示教育。 深刻汲取 省内外 典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改 。各地各能源企业结合工作实际，举一反三，深入 分析 典型事故教训，采取印制警示教育资料、制作事故警示教育片、召开警示教育会等方式广泛开展事故警示教育活动，切实提高安全防范意识和自救互救能力。
二、 压紧压实安全生产管理责任
4. 推动能源企业落实主体责任。 督促能源企业加强安全生产培训， 强化 安全生产全员培训和新上岗人员、新成立企业、新上任主要负责人及时培训。推动企业从 业人员安全技能培训深化提升，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。 推动督促 企业主要负责人定期带队检查隐患排查整治情况、按要求组织生产安全事故应急救援演练。推动企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。
5. 落实部门管理、属地管理责任。 落实 《河南省落实落细安全生产 “三管三必须”若干 规定》 要求，健全 完善能源安全 生产 管理机制和责任体系，压紧压实 部门管理和 属地安全 生产 管理责任 。 强化规划指引， 在拟订能源发展规划、年度计划、政策时，将安全生产和应急能力建设作为重要 内容 。 强化源头管控 ， 在审批、核准投资项目时完善安全生产相关内容， 在项目备案环节 认真履行安全管理告知责任。 强化制度建设，健全完善会议制度和培训制度，规范完善督导检查机制，增强安全监管能力。 强化标准建设， 认真落实安全生产标准化管理体系定级制度， 督促指导能源企业提高安全建设标准 。
三、 强化重大事故隐患排查整治
6. 扎实开展重大安全风险隐患排查整治专项行动。 严格落实国务院安委会 “十五条硬措施”和我省 50 条具体措施，扎实开展 能源 安全生产治本攻坚三年行动，深入推进 能源领域 安 全生产 “六查一打”和“大排查、大起底、大整治”专项行动 。 严格落实重大事故隐患判定标准，推动能源领域学好用好重大事故隐患判定标准，分领域明确检查重点，持续提升重大事故隐患排查整治质量。
7. 健全 重大事故隐患排查整改机制。 建立企业自查、地方互查和省级抽查三级重大事故隐患排查整改机制 。开展常态化的重点督导检查， 围绕 “重点地市、重点领域、重点企业”，聚焦 能源安全稳定供应、督导检查问题隐患较多的 地市，受极端天气影响风险较大极易发生事故的领域，安全隐患风险大、安全管理薄弱的企业 ， 综合运用明查暗访、 “四不两直”等方式， 组织 “领导 + 专家” 督导组 定期开展 安全督导检查 ，推进能源领域安全风险管控和隐患排查整治进一步落实落细。
8. 实施重大事故隐患动态清零行动 。 指导能源企业落实重大事故隐患常态化自查自改制度，督促各地建立重大事故隐患排查整改督办和销号机制，全面消除 2023 年及以前排查发现的重大事故隐患存量。建立举一反三排查风险 隐患的制度，用好重大事故隐患数据库，建立健全重大事故隐患统计分析机制，严格落实生产安全重大事故隐患责任倒查机制。
四、 切实 做好重点领域安全生产管理工作
9. 持续做好油气管道保护工作。 深入开展管道隐患排查治理， 总结前期管道隐患排查专项整治工作 经验做法，督促企业 落实管道保护主体责任 ， 加强日常巡护和 “管道中心线 5 米范围内 ” 的 管控 ，持续做好老旧管道占压隐患整治工作 。 加强 第三方施工 监管，严格执行 相关标准规范， 落实施工 安全 相关 制度。组织 开展 省级 管道保护专题培训 和应急演练， 督促指导各地各企业开展有针对性的培训和应急演练， 不断提高管道保护从业人员和监管人员的专业素质和履职能力。
10. 协同做好电力安全生产管理工作。 贯彻 国家能源局 《 能源电力系统 安全生产治本攻坚三年行动方案（ 2024 – 2026 年） 》 精神 ，积极 配合 河南能源监管办， 推进电网、发电和电力工程施工安全等专项整治，加强风电、光伏、生物质发电等新能源领域安全生产管理。适时开展省内重要输电通道安全管理专项督导，督促各地加强重要输电通道安全管理，确保输电通道安全稳定运行。 完善电力应急管理机制， 开展一次省级大面积停电事件应急演练，督促指导所有县级以上人民政府适时开展大面积停电事件应急演练。 加快推进电力设施保护立法，配合省司法厅加快推进《河南省电力 设施保护实施细则》的立法工作。
11. 配合推动煤矿安全改造提升。 将煤矿安全工作作为煤炭发展规划和相关政策的重要内容， 增强煤炭安全保供能力。 积极申请煤矿 安全 改造中央预算内 资金 ， 加快煤矿安全改造项目建设，协助煤炭行业管理部门推进煤矿智能化建设 ，不断提高煤矿安全生产能力 。
五、 持续提升能源安全生产管理水平
12. 强化重点时段能源安全保障。 针对汛期、迎峰度夏度冬、 “中秋 ”“ 国庆 ”等重点时段， 科学 研判，超前部署，结合电力安全和油气管道保护工作特点，聚焦风险防控、隐患排查、值班值守和应急处突等 关键环节 ， 采取 有针对性的 安全防范措施 。 强化 重要节假日和重大活动期间 基层一线调研 和 督导， 深入基层一线明察暗访，发现并帮助基层解决突出问题，督促各项安全防范措施落实落地 ，坚决防范遏制重特大事故发生 。
13. 强化 能源安全生产管理能力。 健全能源安全生产管理体系， 定期召开安全生产工作领导小组会议，专题研究解决安全生产重大问题；坚持月例会制度，每月召开安全生产形势分析会，准确把握能源领域安全生产规律特点，分析安全生产形势，研究解决安全生产具体问题。加强对能源企业的督导检查和指导服务，充分运用提醒警示、通报约谈、督导检查、明查暗访、地市互查等手段，推动各地能源主管部门和能源企业落实安全生产管理责任。 加强能源领域应急能力建设，不断修订完善各项应急预案，及时组织应急演练，督促企业配齐 各类灾害处置和应急救援物资，不断提高应对突发 事件能力。
14. 强化能源安全生产依法治理。 落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，严格落实生产安全重大事故隐患责任倒查机制，不断强化精准专业执法，对重大事故隐患整改不及时或严重违法行为采取 “一案双罚”、停产整顿、联合惩戒等措施，加大对具有较大安全风险的企业现场执法检查力度。建立督导帮扶常态化工作机制，组织能源安全监管部门业务骨干和安全专家，对事故多发、风险隐患问题突出的地区和企业开展帮扶指导。督促指导各地加快建立安全生产专家库，充分发挥行业专家、退休技安人员作用，建立坚强能源领域省市县三级专兼职技术检查队伍，增强基层能源安全监管能力。
15. 筑牢能源安全生产基础。 引导能源企业开展安全生产标准化建设，充分发挥国有能源企业引领作用，推广安全管理体系先进经验，提升省内能源企业整体安全管理水平。指导企业开展安全标准化智能化信息化建设，支持企业加强先进安全技术的推广应用，积极实施重点领域 “机械化减人、自动化换人”专项行动，降低危险岗位现场作业人员数量。 落实 特种作业人员持证上岗 要求 ，严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守生产安全操作规程。 推动 企业 加强对外包外 租 等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力 。 指导企业加强安全生产队伍体系建设和安全文化建设， 持续开展 “安全生产月”、消防宣传月等宣教活动， 提升安全生产基础保障能力和水平。
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