【文字解读】《蚌埠市发展改革委能源领域安全事故事件应急预案》政策解读-熵减岛

一、制定背景及依据

为贯彻落实《安徽省能源局关于印发安徽省能源安全事故事件应急预案〈试行〉的通知》（皖能源综合〔 202 0 〕 73 号）、安徽省能源局关于做好能源领域应急能力建设工作的通知（ 2023 年 6 月 21 日下达），市发展改革委结合市委市政府相关决策部署，牵头起草《蚌埠市发展改革委能源领域安全事故事件应急预案》（以下简称 “ 预案 ” ）。

二、制定意义和总体考虑

能源行业作为经济发展的重要支柱，承担着供应国民经济运行所需能源的责任。为了保障能源行业的安全运行，按照 “ 三管三必经 ” 的要求，建立健全蚌埠市发展和改革委员会能源领域（电力：大面积停电、电力安全生产及石油、天然气长输管道）安全事故事件（以下简称 “ 事故事件 ” ）的应急处置工作机制，做好突发事故事件应急处置工作。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。 2023 年 6 月，市发展改革委牵头起草预案。

（二）征求意见。 8 月 1 日，委内逐科室征求意见。 8 月 8 日，组织召开企业家代表、专家代表征求意见座谈会。

（三）专家评审。 8 月 11 日，组织召开专家评审会，完善意见审查等工作。

（四）正式印发。 11 月 16 日，预案通过委主任办公会审议后，以市发展改革委名义印发。

四、工作目标

应急预案的编制和实施，可以提高委能源领域事故事件应急响应能力，第一时间科学、有序地进行事故处理，从而保障能源行业安全运行。

五、主要内容

预案采用章节形式，包括总则、组织体系及分工职责、风险监测与预警、事故事件分级与应急响应、后期处置、预案管理及附件，共 6 个章节以及 3 个附件。重点内容具体为：

（一）完善组织体系及分工职责

市发改委设立事故事件应急领导小组，负责组织协调事故事件应急处置工作。其组成如下：

总组长：市发改委主任。

副总组长：市发改委分管负责人。各分管负责人根据事故事件类别及分管工作，参加相应事故事件的应急处置工作。

组别构成：本应急领导小组设立应急救援组、信息宣传组、医疗保障组、后勤保障组。

小组成员：由各相关科室负责人担任。

包括但不限于以上分组组别，委其他科室应据事故事件类别和职能配合应急处置工作。

（二）事故事件分级标准及预警、响应级别

类别等级	大面积停电事件	电力安全生产事故事件	石油天然气长输管道安全事故	预警级别	响应级别
一般事故事件	符合下列条件之一的，为一般大面积停电事件： 1 ．造成区域性电网减供负荷 4% 以上 7% 以下，对安徽电网造成一般影响的； 2 ．造成安徽省电网减供负荷 5% 以上 10% 以下的； 3 ．造成市电网减供负荷 10% 以上 20% 以下，或 15% 以上 30% 以下供电用户停电。 4 ．造成其他设区的市电网减供负荷 20% 以上 40% 以下，或 30% 以上 50% 以下供电用户停电。 5 ．造成县级市电网减供负荷 40% 以上 60% 以下，或 50% 以上 70% 以下供电用户停电。	（ 1 ）造成 1 人轻微伤害的。（ 2 ）造成直接经济损失 10 万元以下的事故。（ 3 ）涉事单位的应急处置能力能够处置的电力安全事故。（ 4 ）事发现场人员直接启动现场处置方案能自行解决的。	造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的石油天然气长输管道安全事故。	四级（蓝色）	Ⅱ 级
较大事故事件	符合下列条件之一的，为较大大面积停电事件： 1 ．造成区域性电网减供负荷 7% 以上 10% 以下，对安徽电网造成较严重影响的； 2 ．造成安徽省电网减供负荷 10% 以上 13% 以下的； 3 ．造成市电网减供负荷 20% 以上 40% 以下，或 30% 以上 50% 以下供电用户停电； 4 ．造成其他设区的市电网，负荷 600 兆瓦以上的减供负荷 40% 以上 60% 以下，或 50% 以上 70% 以下供电用户停电；负荷 600 兆瓦以下的减供负荷 40% 以上，或 50% 以上供电用户停电； 5 ．造成县级市电网减供负荷 60% 以上，或 70% 以上供电用户停电。	（ 1 ）造成一次轻伤 3 人以下；（ 2 ）预计直接经济损失 10 万以上 50 万以下的事故；（ 3 ）事故发生单位利用现有资源能自行处理的情况。	造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失、影响比较严重的石油天然气长输管道安全事故。	三级（黄色）	Ⅱ 级
重大事故事件	符合下列条件之一的，为重大大面积停电事件： 1 ．造成区域性电网减供负荷 10% 以上 30% 以下，对安徽电网造成严重影响的； 2 ．造成安徽省电网减供负荷 13% 以上 30% 以下的； 3 ．造成市电网减供负荷 40% 以上 60% 以下，或 50% 以上 70% 以下供电用户停电； 4 ．造成电网负荷 600 兆瓦以上其他设区的市电网减供负荷 60% 以上，或 70% 以上供电用户停电。	（ 1 ）造成或可能造成 1 人以上重伤事故或一次性 3 人以上的轻伤。（ 2 ）预计直接经济损失 50 万以上 100 万以下的事故；（ 3 ）需要两个或以上涉事单位协同处置的事故。	造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失、影响严重的石油天然气长输管道安全事故。	二级（橙色）	Ⅰ 级
特别重大事故事件	符合下列条件之一的，为特别重大大面积停电事件： 1 ．造成区域性电网减供负荷 30% 以上，对安徽电网造成特别严重影响的； 2 ．造成安徽省电网减供负荷 30% 以上； 3 ．造成市电网减供负荷 60% 以上，或 70% 以上供电用户停电。	（ 1 ）造成或可能造成 1 人及以上死亡（失踪）的。（ 2 ）预计直接经济损失 100 万以上的事故。（ 3 ）发生火灾、爆炸等可能造成周边人员疏散的。（ 4 ）超出涉事单位应急处置能力，亟待外部力量应急救援的事件。	造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失、影响特别严重的石油天然气长输管道安全事故。	一级（红色）	Ⅰ 级
较大涉险事故	涉险 3 人以上 10 人以下的事故；造成 3 人以上 10 人以下被困或下落不明的事故；紧急疏散人员 500 人以上 5000 人以下和住院观察 10 人以上 50 人以下的事故；危险化学品泄漏（危及人员密集场所等）的事故；危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）安全的事故；其它较大涉险事故。	一级（红色）	Ⅰ 级
重大涉险事故	涉险 10 人以上的事故；造成 10 人以上被困或下落不明的事故；紧急疏散人员 5000 人以上和住院观察 50 人以上的事故；可能升级为重大事故的较大事故（如具有危重伤员有可能抢救无效死亡，以及现场搜救尚未结束、死亡人数可能增加等情形的事故）；有可能造成 5000 万元以上直接经济损失的事故；危险化学品严重泄漏（危及人员密集场所等）的事故；严重危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口、高铁、机场及其他人员密集场所等）安全的事故；其它重大涉险事故。	一级（红色）	Ⅰ 级