银川市工业和信息化局关于对市政协十四届二次会议第3号“关于稳步延伸银川新能源装备制造产业链提案”的答复-熵减岛

刘战武委员：

您提出的关于稳步延伸银川新能源装备制造产业链的提案收悉。该提案由银川市工业和信息化局承办。市工信局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由技术改造投资科负责办理落实。办理过程中，于8月11日拜会了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市工信局副局长蒋伟审核同意，现将办理情况答复如下：

今年以来，我市积极落实自治区制造强区战略，把高端装备制造作为推动高质量发展和产业转型升级的重要抓手，聚焦新能源装备制造等重点领域，按照市场主导、创新驱动、特色发展的工作思路，持续推动新能源装备制造企业向高技术含量、高附加值方向发展。截至目前，全市新能源装备制造企业7家，主要以银星能源、威力传动、小牛自动化等企业为代表，已形成从轮毂、塔筒、叶片、减速器到主机的风电装备等较全的产业链。

一、提案建议办理情况

（一）健全政策体系，高位推动产业发展。 制定《银川市装备制造产业2023年工作要点》，建立“四清单一目录”，明确了新能源装备制造产业发展思路、发展目标、发展方向、发展重点等。推动“工业稳增长20 条” “产业链重点企业培育”等支持政策落实落细，用好招商引资、项目建设、设备更新改造等政策条款，加强政策宣传解读，鼓励企业加速提升装备水平，优化工艺流程，增强核心竞争力。出台《银川市“十四五”期间人才发展规划》、智库建设管理办法等，围绕“中国新硅都”、新型储能电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地建设等，实施优秀企业家“领航”工程、卓越工程师“凝聚”工程，高技能人才“锻造”工程，为“大抓产业、大抓工业、大抓项目”提供人才支撑。

（二）强化企业培育，配优育强“链主”企业。 全面落实中央和自治区稳保促各项政策措施，设立总规模2亿元的工业企业转贷基金，为银川银鸿减速器制造有限公司等企业发放转贷资金，累计帮助企业节约成本18.8万元。制定印发《进一步促进工业经济平稳增长的若干措施》《工业“小升规”后备企业培育方案》等政策，全面推进“千名干部包千企”专项工作，优化了“千名干部包千企”小程序，制定了千名干部包千企“问题解决机制”和“评估机制”，已推动解决银川威力传动技术股份有限公司等新能源装备制造企业反映问题。

（三）推进项目建设，夯实产业发展基础。 加快实施“四大改造”，建立全市2023年新能源装备制造动态项目库，组织实施宁夏龙祥新能源科技有限公司年产80万吨光伏支架项目、宁夏隆基电气有限公司配电网及光伏智能化成套设备制造等项目，年度计划投资15.5亿元，同比增长67.5%。持续强化全市重点项目包抓机制，扎实开展“项目五比”活动，不断加大协调保障力度，确保银川威力传动技术股份有限公司精密减速器研发生产等项目按期建设、尽早投产。

（四）推进校企合作，持续扩大产业规模。 围绕银川新能源装备制造产业链发展，支持建设银川市石墨烯产业人才小高地、银川经开区工业领域应用型人才小高地、高性能碳化硅复合材料人才建设项目，下达人才专项资金 80万元。柔性引进中国科学院王钰研究员、北方民族大学陆有军教授、宁夏大学李进教授及清华大学、哈尔滨工程大学等专家团队开展技术交流合作，加强企业高层次创新型科技人才队伍建设，解决新能源上下游产业高质量发展关键问题，为产业发展壮大提供科技研发人才智力支撑。

（五）聚焦企业家实际需求，持续提升人才服务水平。 成立由市委人才工作局及市科技局、人社局、公安局等8部门组成的“十万大学生留银川专项行动”服务专班，设立“十万大学生留银川服务窗口”，开通“留银热线”，方便青年大学生咨询办理“零门槛”落户、住房保障等配套政策和服务事项，实现大学生服务事项“一站式”办结，切实为建设“银川人才创新创业示范城”打下了良好基础。依托市技工学校成立银川工匠学院，推行校企双主体协同育人，每年为银星能源等重点企业引育技能人才。组建重点产业工程师协同创新中心攻坚科研项目，支持行业骨干企业开展急需紧缺工种技能人才“短平快”式培养。

三、存在问题及下一步工作思路

目前，我市在推动全市新能源装备制造向高端化迈进，促进全市制造业提质增效、提档升级等方面虽然取得了一定的成效，但还存在产业结构不优、产业链延伸不足、本地配套能力弱，创新要素支撑不足等问题，下一步从以下几方面加大工作力度。

一是构建全产业链体系，带动制造强市加速发展。 积极发挥自治区、银川市产业招商各类优惠政策作用，精准对标先行区建设、四大改造等重大战略，聚焦新能源装备制造，培育“链主”企业，不断谋链、强链、补链、扩链，逐步形成“核心产品突出、产业配套完善、生产营销售后一体”的全产业链体系。通过实施设备更新改造项目、技术改造奖补项目等，共同发展“银川研发”品牌区位优势，以“高、精、尖”为发展方向，使研发成果加速转化，确保本地企业能够共享成果，以此推动银川新能源装备制造企业的科技力量稳固提升。

二是提高产业创新能力，抢占创新发展新高地。 依托装备制造产业工程师协同创新中心，联合区内外高校、职业院校、行业协会等，为我市新能源装备制造企业发展提供政策咨询、技术攻关等服务。积极培育装备制造业创新平台，支持企业组建创新联合体，攻克一批制约发展的工艺、技术和产品，建设一批装备数字化车间和智慧工厂，打造良好的产业创新生态。形成“银川高地”人才培育基地，掌握新能源发展动态及前沿资讯，影响引领新能源制造未来发展方向，增加全市新能源制造话语权。

三是狠抓项目建设，增强装备制造业发展后劲。 聚焦新能源装备制造企业，开展以商招商、代理招商、专业招商等招商活动。动态调整全市重点项目库，紧盯项目开工、建设进度、统计入库、年度投资、达产达效五个关键环节，及时掌握项目建设进度，做好项目指导服务，重点推进龙祥新能源年产80万吨光伏支架等新能源装备项目，力争完成投资同比增长15%。以优厚的政策扶植吸引龙头企业，将产业集群做细做牢，打造“银川制造”新能源装备品牌，确保当地企业稳步发展。

附件：建议清单表

（联系人及电话：刘梦琪）

银川市工业和信息化局

2023 年 8 月 30 日

附件：

建议清单表

	经济建设、旅游、科技类 / 工业类	003 号
银川市政协十四届二次会议第 003 号提案
提案类型	联名提案
第一提案人	刘战武等 9 名	界别	中共
委员证号	14002	邮政编码	联系电话
单位及职务	银川市政协机关党组成员，市政协经济科技委员会主任	E-Mail
通讯地址
提案日期	2022-12-08
序号	清单式建议	补充说明	答复清单
当年已完成事项	正在推动事项	下一步落实事项


建议 1	设立新能源新型研究机构，可以采取政府 + 高校 + 企业的模式，由当地多家新能源制造企业共同参与建设、依托高校的新能源产业发展技术研发中心，集中科技力量共同发展“银川研发”品牌区位优势，以“高、精、尖”为发展方向，使研发成果能够加快转化成为生产成果，确保本地企业能够共享成果，以此推动银川新能源装备制造企业的科技力量稳固提升。	/	（一）推进校企合作，持续扩大产业规模。围绕银川新能源装备制造产业链发展，支持建设银川市石墨烯产业人才小高地、银川经开区工业领域应用型人才小高地、高性能碳化硅复合材料人才建设项目，下达人才专项资金 80 万元。柔性引进中国科学院王钰研究员、北方民族大学陆有军教授、宁夏大学李进教授及清华大学、哈尔滨工程大学等专家团队开展技术交流合作，加强企业高层次创新型科技人才队伍建设，解决新能源上下游产业高质量发展关键问题，为产业发展壮大提供科技研发人才智力支撑。（二）推进项目建设，夯实产业发展基础。加快实施“四大改造”，建立全市 2023 年新能源装备动态项目库，组织实施宁夏龙祥新能源科技有限公司年产 80 万吨光伏支架项目、宁夏隆基电气有限公司配电网及光伏智能化成套设备制造等项目，年度计划投资 15.5 亿元，同比增长 67.5% 。持续强化全市重点项目包抓机制，扎实开展“项目五比”活动，不断加大协调保障力度，确保银川威力传动技术股份有限公司精密减速器研发生产等项目按期建设、尽早投产。	持续开展“项目五比”活动，不断加大协调保障力度，确保银川威力传动技术股份有限公司精密减速器研发生产项目等项目按期建设、尽早投产。	构建全产业链体系，带动制造强市加速发展。积极发挥自治区、银川市产业招商各类优惠政策作用，精准对标先行区建设、四大改造等重大战略，聚焦新能源装备制造，培育“链主”企业，不断谋链、强链、补链、扩链，逐步形成“核心产品突出、产业配套完善、生产营销售后一体”的全产业链体系。通过实施设备更新改造项目、技术改造奖补项目等，共同发展“银川研发”品牌区位优势，以“高、精、尖”为发展方向，使研发成果加速转化，确保本地企业能够共享成果，以此推动银川新能源装备制造企业的科技力量稳固提升。
建议 2	建立新能源装备制造服务阵地，以优厚的政策扶植吸引龙头企业，并以产招商、以产养商、以产服商，将产业集群做细做牢，打造“银川制造”新能源装备品牌，形成政府推荐，国内国外双驱动捆绑销售模式，确保当地企业稳步发展。	/	健全政策体系，高位推动产业发展。制定《银川市装备制造产业 2023 年工作要点》，建立“四清单一目录”，明确了新能源装备产业发展思路、发展目标、发展方向、发展重点等。推动“工业稳增长 20 条”“产业链重点企业培育”等支持政策落实落细，用好招商引资、项目建设、设备更新改造等政策条款，加强政策宣传解读，鼓励企业加速提升装备水平，优化工艺流程，增强核心竞争力。出台《银川市“十四五”期间人才发展规划》、智库建设管理办法等，围绕“中国新硅都”、新型储能电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地建设等，实施优秀企业家“领航”工程、卓越工程师“凝聚”工程，高技能人才“锻造”工程，为“大抓产业、大抓工业、大抓项目”提供人才支撑。	推动“工业稳增长 20 条”等政策落实落细，谋划工业技术改造奖补项目、设备更新奖补项目等，鼓励企业加速提升装备水平。	狠抓项目建设，增强装备制造业发展后劲。聚焦新能源装备制造企业，开展以商招商、代理招商、专业招商等招商活动。动态调整全市重点项目库，紧盯项目开工、建设进度、统计入库、年度投资、达产达效五个关键环节，及时掌握项目建设进度，做好项目指导服务，重点推进龙祥新能源年产 80 万吨光伏支架等新能源装备项目，力争完成投资同比增长 15% 。以优厚的政策扶植吸引龙头企业，将产业集群做细做牢，打造“银川制造”新能源装备品牌，确保当地企业稳步发展。
建议 3	建立产业发展基金，吸引相关技术人才，创新校企合作模式，高校根据企业人才需求，通过订单式定点定向委托培养相关技术人才，确保当地企业人才供血充足，企业经营有动力，企业发展有活力。形成“银川高地”人才培育基地，掌握新能源发展动态及前沿资讯，影响引领新能源制造未来发展方向，增加银川新能源制造话语权。	/	（一）强化企业培育，配优育强“链主”企业。全面落实中央和自治区稳保促各项政策措施，设立总规模 2 亿元的工业企业转贷基金，为银川银鸿减速器制造有限公司等企业发放转贷资金，累计帮助企业节约成本 18.8 万元。制定印发《进一步促进工业经济平稳增长的若干措施》《工业“小升规”后备企业培育方案》等政策，全面推进“千名干部包千企”专项工作，优化了“千名干部包千企”小程序，制定了千名干部包千企“问题解决机制”和“评估机制”，已推动解决银川威力传动技术股份有限公司等新能源装备企业反映问题。（二）聚焦企业家实际需求，持续提升人才服务水平。成立由市委人才工作局及市科技局、人社局、公安局等 8 部门组成的“十万大学生留银川专项行动”服务专班，设立“十万大学生留银川服务窗口”，开通“留银热线”，方便青年大学生咨询办理“零门槛”落户、住房保障等配套政策和服务事项，实现大学生服务事项“一站式”办结，切实为建设“银川人才创新创业示范城”打下了良好基础。依托市技工学校成立银川工匠学院，推行校企双主体协同育人，每年为银星能源等重点企业引育技能人才。组建重点产业工程师协同创新中心攻坚科研项目，支持行业骨干企业开展急需紧缺工种技能人才“短平快”式培养。	持续推进工业企业转贷基金，为符合条件的新能源装备企业发放转贷资金，帮助企业增信降成本。正在推进“千名干部包千企”专项工作，帮助解决新能源装备企业反映问题。	提高产业创新能力，抢占创新发展新高地。依托装备制造产业工程师协同创新中心，联合区内外高校、职业院校、行业协会等，为我市新能源装备制造企业发展提供政策咨询、技术攻关等服务。积极培育装备制造业创新平台，支持企业组建创新联合体，攻克一批制约发展的工艺、技术和产品，建设一批装备数字化车间和智慧工厂，打造良好的产业创新生态。形成“银川高地”人才培育基地，掌握新能源发展动态及前沿资讯，影响引领新能源制造未来发展方向，增加全市新能源制造话语权。
相关情况	同意公开发表同意其他委员参阅
希望办理的承办单位 ( 供参考 )
办理单位	主办	市工业和信息化局
协办	市科技局市金融工作局市委人才工作局市国资委市投资促进局
提案内容（包括案由、案据和方案）
案由：银川市“三新”产业集群中新能源产业优势较为明显，近几年发展成果较为显著，但在新能源产业链的前端装备制造环节中凸显出产业链延伸不足，本地配套能力弱等问题急需解决。目前，银川新能源产品主要集中在基础原料和简单组装环节，核心竞争力不强。如风电制造方面，我市在铸造、机械加工、电气设备等方面有一定基础，受市场、技术、资金等因素限制，目前风电装备主机制造企业规模小、产能小，主机总装合作的大项目、大企业少，难以带动关键零部件本地配套。光伏制造方面，虽然单晶硅产业链比较完整，但沿着产业链往下规模逐渐缩小，更多以初级产品的形式外销。新能源产业中的绝大多数企业都以加工为主，产能大，加工水平较高，但未掌握核心技术，生产的附加值、净利润均处于较低水平，沦为技术拥有者的代工厂。近几年，我市引进了一批实力强劲的光伏制造企业，但单晶炉、坩埚、银浆、光伏玻璃、切割材料、封装材料等配套产业发展还不完善，上述材料的本地配套率较低。大容量风电机组主轴承、光伏电池银电极用的银粉等关键零部件仍部分依赖高品质进口产品等问题直接阻挠了新能源产业补链、强链的有序健康发展。具体建议：一、设立新能源新型研究机构，可以采取政府 + 高校 + 企业的模式，由当地多家新能源制造企业共同参与建设、依托高校的新能源产业发展技术研发中心，集中科技力量共同发展“银川研发”品牌区位优势，以“高、精、尖”为发展方向，使研发成果能够加快转化成为生产成果，确保本地企业能够共享成果，以此推动银川新能源装备制造企业的科技力量稳固提升。二、建立新能源装备制造服务阵地，以优厚的政策扶植吸引龙头企业，并以产招商、以产养商、以产服商，将产业集群做细做牢，打造“银川制造”新能源装备品牌，形成政府推荐，国内国外双驱动捆绑销售模式，确保当地企业稳步发展。三、建立产业发展基金，吸引相关技术人才，创新校企合作模式，高校根据企业人才需求，通过订单式定点定向委托培养相关技术人才，确保当地企业人才供血充足，企业经营有动力，企业发展有活力。形成“银川高地”人才培育基地，掌握新能源发展动态及前沿资讯，影响引领新能源制造未来发展方向，增加银川新能源制造话语权。
联名人
	姓名	委员证号	通讯地址	界别	联系电话
1	刘李楠	14016		经济
2	庞晶晶	14038		经济
3	周云	14037		经济
4	蒲吟君	14308		经济
5	杜召峰	14019		经济
6	刘春玲	14014		经济
7	市政协经济科技委员会	j14
8	魏和清	14322