民建六盘水市委：
贵委提出的《关于先立后破，推动煤炭产业绿色发展对策研究的建议》已收悉。感谢对六盘水市煤炭产业的关心和支持，我局高度重视，立即组织研究，推进提案答复工作。现就贵单位所提提案答复如下：
一、全市煤矿基本情况
截至 2023 年 7 月，六盘水市有煤矿 174 个 （ 未单列 11 个混合所有制井区，产能已并入国有大矿），设计规模 11172 万吨 ／ 年。生产（含试运转）煤矿 92 个，规模 7755 万吨 ／ 年；建设煤矿 10 个，规模 570 万吨 ／ 年；停产停建煤矿 73 个，规模 2847 万吨 ／ 年。
二、六盘水市煤炭产业发展存在的问题及实际困难
六盘水市委、市政府始终高度重视煤炭产业发展。近年来，立足全市煤炭产业基本情况，持续推进煤炭产业转型升级，加快布局建设大型煤炭储备基地，既是我市经济社会发展的需要，更是我市全面做好能源保供、促进区域经济协调发展的责任担当。经过多年来的发展，煤炭工业成为我市的重要支柱产业，但因自然条件和历史原因，煤炭产业结构不够优化、煤矿 “ 小、散、弱 ” 优质煤炭产能释放不足、停产停建煤矿较多等问题依然存在。
一是 煤炭产能结构需进一步优化。截至 2023 年 6 月，全市现状规模小于等于 45 万吨 ／ 年的煤矿共 114 个、规模合计 4032 万吨 ／ 年，占比分别为 65.52％ 、 36.1％ ；规模在 60－90 万吨 ／ 年之间的煤矿共 41 个、产能合计 2910 万吨 ／ 年，占比分别为 23.56％ 、 26.04％ ；规模大于 90 万吨 ／ 年的煤矿共 34 个、产能合计 3915 万吨 ／ 年，占比分别为 9.89％ 、 40.4％ 。总的来看，全市小型煤矿在数量上占绝大多数、占比接近 60％ ，总规模偏小，而大中型煤矿数量上偏少，说明进一步优化调整煤炭行业产能结构、提升产业集中度、推动优质产能释放等还有很大的发展空间。
二是煤矿安全生产管理水平待进一步提高。 “ 十三五 ” 时期，全市煤矿安全生产工作虽然取得明显成效，但是煤矿安全生产现状与煤矿安全发展的要求之间仍存在一定的差距，煤矿安全基础还有薄弱环节，煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理还未取得重大突破，煤矿安全生产形势依然较严峻 ， 保稳定防反弹的任务仍然艰巨。此外，煤矿企业安全生产意识不强，主体责任落实不到位等问题也比较突出。
三是煤炭产业发展面临的资金缺口大、融资困难。煤矿企业融资难、融资成本高，资金缺口大，企业负担沉重等问题持续存在，影响煤炭产业持续发展。目前，全市煤矿正处于转型升级关键时期，在去产能、兼并重组、智能化建设等工作中需要花费大量资金，据初步统计，全市约 70％ 的煤矿有融资需求，所需资金主要用于煤矿兼并重组后技改产能提升及设备购置、智能机械化改造及流动资金等用途。
四是煤矿从业人员技能水平有待进一步提升。现有煤矿企业从业人员普遍存在文化层次偏低，专业技能水平不高，知识结构单一，从业时间短，缺乏一定的技术职称等问题。从业人员专业构成方面，煤矿企业机电人才、采矿专业人才奇缺，通风、安全、洗煤、煤化工等专业人才紧缺。据统计，未来几年，全市煤炭行业职工缺口在 4 万人以上，工程技术人员缺口在 2500 人以上。此外，煤矿从业人员老龄化趋势明显，人员流动性大等问题也比较突出。随着煤矿 “ 两化 ” 建设的深入推进和实施，煤炭安全高效开采、智能化建设及其后期运维、重大灾害治理等领域服务人才短缺的矛盾会更加突出。
五是煤炭产业链短且发展不平衡。煤炭产业链短，产学研、科技装备制造业等上游产业链基础薄弱，下游支柱产业过于集中，煤炭资源就地转化增值空间有待拓展。市内煤炭产业的直接下游行业主要有煤电、焦化、冶金、建材等几大行业，其年度煤炭消费占比在 70％ 以上，而且这种产业过于集中的格局短期内难以发生根本性变化。
三、 煤炭产业发展方向及路径
2022 年 12 月 13 日，省人民政府印发了《贵州省推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》（黔府发〔 2022 〕 16 号）。市委、市政府高度重视，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，并安排由市能源局牵头起草了《六盘水市推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》，并由市委、市政府联合行文印发。《实施方案》明确 到 2025 年，力争全市煤矿产能要达到 1.2 亿吨 ／ 年，煤炭产量达到 1 亿吨， 全市生产煤矿数量控制在 120 处 以内， 煤矿基本实现综合机械化开采，综合机械化掘进工作面占比 65％ 以上，累计建成智能煤矿 20 处以上，重点从以下几个方面来突破。
一是加快提升煤炭产业集中度。 加 快优化调整煤炭产业开发布局，支持国有企业、大型企业加大煤炭资源开发力度。提升六盘水市煤炭产业支撑地位，不断夯实六盘水市大型煤炭储配基地地位，打造西南地区煤炭保供中心。到 2025 年，力争推动六盘水市煤炭产能总量达到 1.2 亿吨 ／ 年、产量 1 亿吨，推动贵州能源集团在我市煤炭产能达到 5000 万吨 ／ 年、产量 3500 万吨，培育规模在 500 万吨 ／ 年以上煤矿企业 3 个。
二是深入实施煤矿 “ 六个一批 ” 分类处置。到 2025 年，力争累计推动 5 处新建煤矿开工建设，设计生产能力 850 万吨 ／ 年。建成投产 3 处，释放产能 450 万吨 ／ 年；力争累计推动 36 处煤矿启动技改扩能，规模 3780 万吨 ／ 年，建成投产 10 处，释放产能 1020 万吨 ／ 年；生产煤矿全部达到二级及以上安全生产标准化等级，年产量提升 500 万吨以上；力争累计启动整合煤矿 18 处（六枝特区 4 处，盘州市 4 处，水城区 10 处），拟整合为 9 处；力争累计推动 33 处以上煤矿安全有序复产复工，规模 1650 万吨 ／ 年， 8 处实现正常生产，释放产能 400 万吨 ／ 年以上；引导退出煤矿 5 处，规模 225 万吨 ／ 年。
三是深入落实 “ 富矿精开 ” 战略。做好资源勘察，积极争取获批入库煤炭找矿项目 2 个，分别为贵州省盘州市保田北勘查区煤炭详查、贵州省盘州市白秧坪勘查区煤炭普查（均为 2023 年项目），获批资金 1572.77 万元，正在有序实施。同时，对已设矿业权资源配置进行摸底排查，经摸排，六盘水市煤炭资源按照地质构造形态可划分为 18 个赋煤单元，共有井田 113 处，已设置煤矿矿业权 178 个（ 8 个探矿权、 170 个采矿权），根据备案的储量核实报告统计，共配置煤炭资源 201.1184 亿吨。
四是破解涉法涉诉难题。《实施方案》印发后，市委政法委牵头成立了 “ 六盘水市涉法涉诉煤矿企业系统治理攻坚行动工作专班 ” ，统筹各市（特区、区）党委政法委和市直相关单位迅速推进相关工作。经排查，全市 174 处煤矿中，涉法涉诉煤矿 37 处，规模 1380 万吨 ／ 年（其中：生产煤矿 10 处，规模 330 万吨 ／ 年；在建煤矿 1 处（正高煤矿），规模 45 万吨 ／ 年；停产停建煤矿 26 处，规模 1005 万吨 ／ 年）。专班按照先易后难、分类施策的工作思路，初步选定了资源情况好、复工复产意愿强烈、涉法涉诉问题能在短时间内解决的 10 个煤矿作为第一批重点攻坚对象，并根据煤矿企业具体诉求，逐一明确了包保领导和联络员、迅速推进化解工作。
五是强化煤炭人才供给。把煤矿人才队伍建设作为助力煤炭产业转型发展的重要抓手，鼓励 2 — 3 家龙头企业开展校企合作，推动煤矿集团公司、煤矿企业建设实操基地，动态收集整理煤炭企业人才需求信息，针对性开展人才培育、引进、招聘；充分发挥六盘水师范学院、六盘水职业技术学院教育资源优势，开展煤矿相关专业人才继续教育，鼓励校企合作实施 “ 订单式 ” 人才培养，持续推进煤矿企业招工招生一体化和新型学徒制，完善煤炭人才培养体系。今年，市人社局和市能源局结合前期调研分别拟定了《全市传统能源领域人才供给工作方案》《关于推动煤矿从业人员 “ 人人持证 ” 工作方案》并印发实施，加快煤炭人才培养。
六是应用推广先进适用技术。支持推广和应用智能采掘、薄煤层和急倾斜煤层机械化、岩巷快速掘进、定向钻机瓦斯治理技术、瓦斯地质及瓦斯动态预测可视化、低浓度瓦斯利用、井下充填开采、沿空留巷、单轨吊运输、穿层钻孔预抽煤层瓦斯、西南矿区高效能支护与快速掘进技术等先进适用技术。指导矿井做好顶底板岩性测试、采煤工作面周期来压测试、巷道矿压监测等基础性工作。
202 3 年 7 月 24 日
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