九三学社六盘水市委员会：
你委提出的关于《关于帮助煤矿企业解决煤矸石难题的建议》的提案收悉。感谢你们对我市煤炭产业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、工作开展情况
（一）排查基数。 全面排查梳理核实全市煤矸石堆场情况，市区两级能源部门立即组织专人排查，经排查统计，目前，全市煤矸石堆场共 116 处（六枝特区 24 处、盘州市 59 处，水城区 24 处、钟山区 9 处），存量约 1.7 亿吨。其中已办理用地手续 55 处，未办理用地手续（含采矿业主未提供用地红线） 61 处。
（二）梳理政策。 一是根据《煤矸石综合利用管理办法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，国家禁止建设永久性 “ 煤矸石 ” 堆场，鼓励 “ 煤矸石 ” 综合利用。同时，《住房和城乡建设部 国土资源部关于批准发布〈煤炭工程项目建设用地指标 — 矿井、选煤厂、筛选厂及矿区辅助设施部分〉的通知》 （建标〔 2008 〕 233 号）文规定，煤矿项目申请用地时，可按矿井建设规模不大于 5 年排矸量计算矸石周转场用地，用于煤矸石周转使用（非永久性堆场）。二是自然资源部《关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔 2022 〕 202 号）指出，鼓励使用复垦修复腾退指标办理用地手续。采矿项目新增用地依法依规办理农用地转用审批手续 ， 采矿企业将本企业依法取得的采矿用地或历史遗留废弃采矿用地复垦为可长期稳定利用耕地的 ， 经核定报备后可用于本企业在本地区采矿项目落实占补平衡。三是《中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于印发六盘水市推动煤炭产业结构战略性调整实施方案的通知》（六盘水党发〔 2023 〕 12 号）要求，加强煤矸石在新型建材、塌陷区治理、土地整治、生态修复等领域的高值化综合利用。探索以租用荒沟用矸石填沟造地的方式利用煤矸石。
（三）强化煤矸石综合利用。 为切实抓好全市煤矸石堆场专项整治及煤矸石综合利用工作，解决突出生态环境问题，我局牵头制定《六盘水煤矸石堆场专项整治及煤矸石综合利用工作方案》，明确责任分工，按照资源化、无害化、减量化原则，把煤矸石综合利用作为实现煤炭工业安全、绿色和高效发展的重要抓手，积极拓展煤矸石利用渠道，实现资源 “ 变废为宝 ” 。 进一步加大煤矸石堆场生态环境整治工作，在抓问题整改的同时，在有效消纳煤矸石上多渠道下功夫。
二 、关于提案的几点建议答复
（一）关于 “ 鼓励和支持部分国有平台企业成立煤矸石专业处理平台项目部，深入了解现状、学习引进先进技术、为发展提供政策需求清单，政府部门就简化煤矸石堆放场地块手续、绿色金融政策、限制条件等方面加强调研，配合完成《关于支持国有平台企业专业化解决煤矸石问题的若干政策（试行）》的类似文件 ”建议。
2020 年以来，盘江股份公司与中科院武汉岩土力学研究所合作，选定响水煤矿庙田矸石山为造土造地试验场地，研究煤矸石造土造地创新技术，利用煤矸石、粉煤灰以及其他固废制作人工土壤， 2020 年 12 月启动， 2021 年 3 月进场试验，截至目前完成第一阶段先导试验区约 1.15 亩，第二阶段计划新增放大区造地 6.5 亩。该项目技术已成熟，可采取授权或委托技术的方式，由第三方平台公司实施综合治理。关于制定《关于支持国有平台企业专业化解决煤矸石问题的若干政策（试行）》文件，如涉及我局职责范围，我局将积极主动配合。
（二） 关 于 “ 国有企业以谋划项目的方式，充分整合土地资源，以建设用地进行堆放煤矸石，统一治理，在适当降低煤矿业主治理成本的同时，从根源上解决了国有或地方煤矿矿界范围内没有建设用地用于开展堆放煤矸石的现状 ”建议。
自然资源部印发《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然 资规〔 2021 〕 2 号） 明确，临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。按照自然资源部的政策解读，煤矸石堆场在内的采矿用地暂不符合临时用地办理范围。 针对已取得合法用地手续的煤矸石堆场，若堆场不再用于煤矸石堆放，可依据《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔 2022 〕 202 号）要求，结合自身实际邀请技术单位将依法取得的采矿用地或历史遗留废弃采矿用地复垦为可长期稳定利用耕地，报经自然资源、农业农村、生态环境、水务等部门审定备案后，用于在本地区采矿项目落实耕地占补平衡。针对采矿企业腾退建设用地指标申报问题，积极争取国家、省自然资源部门给予指导支持，争取国家、省出台具体指导意见，明确申报流程等。
三、 下步工作措施
进一步加大煤矸石堆场生态环境整治工作，在抓问题整改的同时，在有效消纳煤矸石上多渠道下功夫。一是持续实施矸石山石环境综合治理项目。 按照《六盘水市推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》实施 ，在复垦、景观恢复、建设用地平整、农业用地平整以及防止地表塌陷的地貌保护等工程中，利用煤矸石替代土、砂、石等生产材料充填或回填地下采空空间、露天开采地表挖掘区、取土场、地下开采塌陷区以及天然坑洼区，达到土地复垦目的。二是探索以租用荒沟用煤矸石填沟造地的方式利用煤矸石，既解决煤矿的矸石堆放问题，又使荒沟变成良田好土，确保煤炭行业良性发展。三是 继续与中国科学院武汉岩土力学研究所合作， 在 “ 人工造土 ” 方面实现减量，利用煤矸石、粉煤灰的成分与土壤接近，就地取材、就地利用，利用 “ 人工造土 ” 的技术路径覆土造地，消耗部分矸石。四是因地制宜推广矸石清洁充填开采技术应用，减少煤矸石产出。推进煤矸石填充采空区、充填塌陷区等利用进程，努力提升矿井开采环节的转化利用。五是加强煤矸石在新型建材等领域的高值化利用。积极推进 蓝田建邦实业有限公司煤矸石高值化综合利用技术项目落地 ； 贵州叁柒恒科技有限公司老鹰山煤矸石综合利用项目建设。
202 3 年 7 月 21 日
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