工信局、财政局、水利局、气象局，百色供电局、百色能源集团、新铝电力公司：
经市人民政府同意，现将《 2023年百色市电力负荷管理预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
百色市发展和改革委员会
2023 年 7 月 10 日
2023年百色市电力负荷管理预案
为进一步加强电力需求侧管理，全力保障电力供需平衡和资源优化配置，确保 2023年百色市电力有序供应和电网安全稳定运行，根据《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》《电网调度管理条例》和《有序用电管理办法》等法律法规，结合各行业负荷构成情况，特制定本预案。
一、电力供需情况分析
2022年，我市电源装机全市并网电源装机容量达1111.5万千瓦，同比增长6%；全市最高用电负荷达658万千瓦，同比增长7%，日电量最高达1.33亿千瓦时，同比下降5.5%；全市全社会用电量435.9亿千瓦时，同比下降2.5%。
2023年我市电力供应形势整体呈现紧平衡态势，预计我市最大用电负荷725万千瓦，同比增长10.2%，其中度夏期间最大负荷725万千瓦，度冬期间最大负荷708万千瓦。
综合气象和水利有关情况，预测 2023年我市各区域总体来水较常年同期偏枯约3成，降雨整体呈现时空分布不均的特点，全市大部分地区夏季气温较常年偏高0.1-1℃，有阶段性高温热浪天气过程。由于市内水电蓄能较常年同期大幅减少，且存在外送入电力减少的风险。若外送入电力无法按年度计划送电百色、新增机组未按计划投产或电煤供应不足、机组非停管控不够理想等因素影响，电力供应缺口将进一步加大。
二、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西 “五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，落实党中央、国务院关于能源电力保供决策部署和自治区党委、政府的部署安排，坚持以人民为中心的发展思想，统筹分析产业结构、电力供应能力、负荷特性等因素，科学研判电力供需形势，主动应对电力供需矛盾，最大限度降低电力负荷管理对经济社会的影响。
三、基本原则
（一）坚持安全稳定。 统筹电网运行安全、电力设备安全、供用电秩序稳定，同步推进节约用电与电力负荷管理，积极采用节电措施减少高峰需求。加快推进新型电力负荷管理系统建设，实现 “总量控制、结构优化”，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。
（二）坚持 “有保有限”。 按照 “保民生、保公用、保重点”要求，保障城乡居民用电不受影响，保障应急指挥部门、医院、学校、供水、供热、供能等基础设施及涉及国计民生的用电不受影响，首先限制高耗能高排放用户用电负荷，压减产能过剩行业用电和不合理用电需求。
（三）坚持科学调度。 强化统筹协调，滚动开展电力供需平衡研判，及时发布电力供需预警信息，持续加强需求侧管理，提前做好电力负荷管理工作各项准备，统筹做好错避峰安排，严禁随意拉闸公用线路造成大面积停电，出现缺口时坚决做到限电不拉闸、限电不限民用。
（四）坚持 “需求响应优先，电力负荷管理保底”。 在电力供应紧张时期，先组织市场化需求响应，再组织电力负荷管理。 “两高”项目和拥有并网燃煤自备电厂的企业用电，在电网启动电力负荷管理或需求侧响应期间，原来反送电网或未从电网购电的，不得从大电网购电；原来从大电网购电的，不得超过自备机组正常启动时历史下网最小电力值。
四、管理要求
（一）优先保障主要用户
做好优先保障用户用电。优先保障用户包括农业用电、居民生活用电以及重要公用事业、公益性服务用电，同时可结合各地产业发展实际，保障战略性新兴产业等领域重点企业用电。切实保障优先保障用户生产、提供服务以及工作期间的用电需求，在电源性缺电、区域网络受限缺电或重大突发事件时，保障优先保障用户用电。
1. 应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通等关系国家安全和社会秩序的用户。
2. 危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷。
3. 重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户。
4. 供水、供热、供能等基础设施用户。
5. 居民生活，排灌等农业生产用电。
6. 国家重点工程、军工企业。
7. 疫情防控物资保障等相关企业单位。
8. 重要产业链供应链关键环节企业。
9. 其他应给予重点保障的，战略性新兴产业等领域重点企业。
（二）严格落实重点限制用户用电
严格贯彻国家产业政策和节能环保政策，重点限制高耗能、高排放、低产值以及不符合产业结构调整方向的企业。
1. 违规建成或在建项目。
2. 产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业。
3. 单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业。
4. 景观照明、亮化工程。
5. 其他高耗能、高排放企业。
（三）电力负荷管理规模
按照《 2023年广西电力负荷管理预案》，我区电力负荷管理预案共分为26级，对应广西电网百色网区也分为26级。区域电网按本经营区历史最高负荷的30%-40%制定负荷管理预案。
（四）各网区管理指标
广西电网百色网区具体管理指标详见《 2023年广西电网百色网区电力负荷管理预案明细表》（附件 8 ）、《 2023年广西电网百色网区超计划用电限电序位表》（附 件 1）、《2023年广西电网百色网区事故限电序位表》（附 件 2）和《2023年广西电网百色网区负荷侧备用方案》（附 件 3），百色区域电网具体管理指标详见《2023年百色区域电网电力负荷管理预案限电序位表》（附 件 4-5），以此作为百色市电力负荷管理措施和启动级别的依据。
五、措施安排
（一）广西电网百色网区
1 . 错避峰范围。 错避峰对象主要为网区大工业、非普工业、商业和非居民四个用电类别的企业客户为主，不涉及居民客户。
2 . 错避峰指标计算基准。 广西电网百色网区错避峰指标计算以 2022年全年数据作为基准。为更加科学、精准地开展电力负荷管理工作，结合各行业生产用电特性及有关政策要求，将参与错避峰的负荷分为“两高”企业负荷，其他大工业、非普工业负荷及商业、非居民负荷，不含公用事业、公共用电等单位用电负荷。2022年广西电网百色网区平均负荷261.1万千瓦，其中高耗能平均负荷189.4万千瓦，其他工业行业平均负荷6.3万千瓦，商业、非居民平均负荷11.1万千瓦，趸售、农业生产及居民54.3万千瓦。
3 . 各类负荷参与错避峰比例。 广西电网百色网区各类负荷参与错避峰比例原则：
（ 1）百色能源集团进行单列控制（百色能源集团拥有独立电源支撑，对其进行单列控制，并不会实际产生限电损失，对百色市各大工业用户有利，有助于百色市整体经济发展）。
（ 2）按照有保有限原则，首先限制“两高”企业用电负荷，其次限制其他工业、非普工业负荷和商业、非居民负荷顺序原则，在不同错避峰负荷等级下按不同的比例参与错避峰。按照首先限制“两高”企业用电负荷，其次限制其他大工业和非普工业负荷、商业和非居民负荷顺序原则，在不同错避峰负荷等级下按不同的比例参与错避峰。
100-300万千瓦等级：全部由百色能源集团承担，同时启动信发铝自备机组。
350-600万千瓦等级预案：由“两高”企业剔除10%的保安负荷后的负荷、其他大工业和非普工业负荷按比例来承担。其中，其他大工业和非普工业负荷参与错避峰比例为商业和非居民负荷的2倍。
650-1350万千瓦等级预案：由“两高”企业负荷剔除10%的保安负荷后的负荷、其他大工业和非普工业负荷、商业和非居民负荷来承担。以及倡导全社会节约用电。
（二）百色区域电网
百色区域电网历史最高负荷达 310万千瓦。其中，百色能源集团网内总负荷约100万千瓦，其中电解铝负荷4万千瓦、铁合金冶炼负荷71万千瓦、居民负荷25万千瓦。新铝电力公司网内总负荷（含厂用电）约210万千瓦，其中电解铝负荷185万千瓦、铝加工负荷等三类负荷13万千瓦、厂用电12万千瓦。当广西电网百色网区发生超计划用电事件时，大电网和区域电网联合供电部分按照广西电网百色网区2022年最大负荷（386.1MW）的34%编制预案限电序位表；当百色区域电网片区发生超计划用电事件时，按照百色区域电网片区2022年最大负荷（2855MW）的40%编制预案明细表。
（三）限制 “两高”用户措施安排。 暂按国家发展改革委办公厅《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》中认定的高耗能行业范围（石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业）统计 “两高”企业基准电量。
六、组织实施步骤
（一）发布预警。 百色供电局和百色能源集团密切跟踪电力需求形势，每月会同电力保供单位研判分析并形成电力供需情况报告，当预测全网电力供应出现缺口时，立即向市发展改革委报告。
（二）启动预案。 在滚动研判电力供需形势仍存在电力供应缺口时，百色供电局和百色能源集团根据缺口情况，提前 7日向市发展改革委申请启动需求响应、负荷管理预案，获得批准后按规定组织开展实施，并向市发展改革委报送《2023年百色电力负荷管理预案执行时段表》（附 件 6）。
（三）执行落实。 启动预案后，各级供电企业应抓好组织实施，并逐一告知相关电力用户。相应用户接到指令后应及时响应，并按相关要求严格执行，确保负荷管理措施落实到位。
百色供电局实时动态开展电力供需形势预测，适时调整各区域用电计划，并确保用户通知到位。如电力供需形势缓和，应按程序立即告知用户恢复正常生产，及时释放生产负荷。
百色能源集团应遵循 “统一标准、指标下达、属地管理”工作原则，在收到下达的用电指标后，根据大电网与区域电网的实时负荷情况调整网供负荷值，以将网区用电指标压减到位。
（四）统计报送。 执行结束后，各网区的供电企业要及时汇报向市发展改革委本网区受影响的用户数、用电负荷、用电量等执行情况，填写《 2023年广西电力负荷管理预案执行情况表》（附 件 7）并报送至市发展改革委。
七、工作要求
（一）提高负荷管理应急响应能力。 各电力企业要对本网区用电负荷进行全面梳理，对纳入预案明细的用户开展可调节负荷信息调研，掌握用户生产特点、负荷特性等信息，根据客户错避峰及复电响应速度，滚动完善 “四个用户群”（日常错峰用户群：生产特性较为平稳，用电负荷不大的客户；日常避峰用户群：必须连续生产且可以短时降低负荷的客户；日内紧急避峰用户群：避峰响应速度快，具有一定规模调节能力的客户；灵活调整负荷用户群：从日常错峰和日常避峰用户群中，选择可灵活调整生产安排的企业）及移峰填谷实施方案。在面对长时存在的电力缺口时，为避免频繁启停生产设备造成对设备的冲击和损坏、扩大生产安全隐患、打乱生产基本用电周期等问题，各电力企业要科学预测电力缺口时长与大小，结合行业用电特点，制定月、周轮休方案。
（二）加强产业精细化管理。 市工信局、财政局要配合市发展改革委，结合辖区实际情况和产业结构调整，科学制定本市负荷管理措施办法，扶持高新科技产业、高产出值产业用电健康发展。在对连续长时生产需求企业执行负荷管理时，可在优先级排序上做优化调整。
（三）及时梳理预案执行清单。 市工信局、财政局要配合市发展改革委，结合自身产业结构和发展实际合理安排，在条件允许的情况下保障战略性新兴产业等领域重点企业用电。当国家和自治区有关政策调整、大型工业企业投产、产业转型用电负荷出现较大变化时，及时根据实际用电负荷对负荷管理预案电力用户清单进行优化调整。
（四）提高参与电力系统调节意识。 鼓励电力用户参与响应需求侧交易，积极融入新型电力负荷管理系统建设，通过采取各项新技术，提升能耗管理，提高用电科学化、数字化、智能化水平。鼓励工业园区结合用电需求配置新型用户侧储能装置，利用现行电价及交易政策，帮助 用电紧张时段的同时平衡收支。鼓励标准化大型厂房、大型综合体、写字楼、商场等电力用户针对空调等用电采取负荷柔性控制方式进行节能，合理调度城市景观亮化和室外广告等用电，并倡导全社会节约用电，特别是在用电高峰时段，减少负荷管理对生产生活的影响。
（ 五 ）加强舆情引导和实战演练。 各电力企业要合理引导电力用户积极参与电力需求响应，妥善解决社会公众和企业用户反映的实际困难和问题，营造良好社会氛围；做好舆情监测，确保出现舆情时能及时发现、及时处理并将相关情况报告至市发展改革委。
八、附则
（一） 由于负荷预测存在较多不确定因素，在实际安排各县（市、区）限电指标时，将根据实际缺口情况，参照各县（市、区）不同时段负荷预测值，按实际负荷情况进行指标调整。
（二） 为更好地实施电力负荷管理，市发展改革委将及时调整电力负荷管理预案。
（三） 本预案自下发之日起实施，至下次预案印发前按本预案执行。
（四） 本预案由市发展改革委负责解释。
附件： 1. 2023年广西电网百色网区超计划用电限电序位表
2. 2023年广西电网百色网区事故限电序位表
3. 2023年广西电网百色网区负荷侧备用方案
4. 2023年百色区域电网电力负荷管理预案限电序
位表（联合供电）
5. 2023年百色区域电网电力负荷管理预案限电序
位表（独立供电）
6. 2023年百色市电力负荷管理预案执行时段表
7. 2023年百色市电力负荷管理预案执行情况表
8. 2023年广西电网百色网区电力负荷管理预案明
细表
关联文件：
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