辽市政办发〔2023〕 4 号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市“十四五”能源发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
辽阳市人民政府办公室
2023年 3 月 21 日
（此件公开发布）
辽阳市“十四五”能源发展规划
能源是经济社会发展的基础和动力。 “十四五”是我国 由 全面建成小康社会 向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期 , 也是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实做好碳达峰、碳中和工作的重要时期。科学谋划“十四五”时期能源发展，对构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动社会生产方式变革，支撑经济社会高质量发展具有重要意义。
为指导我市“十四五”期间能源发展， 依据国家《“十四五”现代能源体系规划》、《辽宁省“十四五”能源发展规划》 和《辽阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 等重要文件 ， 制定 本规划。规划 设定 2020年 为基准年 ，规划 期 为2021-2025年。
第一章 发展基础与面临形势
第一节 发展成就
“十三五”以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全力推动能源供需市场保持平稳、能源结构不断优化，现代能源体系建设已初见成效，有效保证了全市经济社会可持续发展。
（一） 能源消费稳中有升。 随着经济结构调整，产业转型升级，“十三五”期间全市一次能源消费量稳步提升。截至2020年末，煤炭消费量（规上工业用户）723.6万吨，原油消费量（规上工业用户）856.6万吨，天然气消费量（含直供用户）4.012亿立方米。全社会用电量125.8亿千瓦时，其中用电结构以化纤、冶炼、采选矿等第二产业负荷为主，占80.6%，第一产业占2%，第三产业占8%，居民用电占9.4%。
（二） 清洁能源实现快速发展。 “十三五”以来，在《可再生能源法》及系列政策措施推动下，我市全面落实国家各项工作部署和配套支持政策，大力推进新能源项目建设，截至2020年底，地区各类发电并网总装机容量1 30.24 万千瓦，其中火电110.7万千瓦，风电6. 35 万千瓦，水电4.9 1 万千瓦，光伏4 .56 万千瓦，生物质发电0.1 2 万千瓦，余热发电3.6万千瓦。
（三） 能源 领域 节能减排工作积极推进。 “十三五”期间，我市认真落实能源领域“三去一降一补”任务，积极推进化石能源清洁化利用，组织实施大型燃煤机组超低排放改造，大力推广清洁能源利用，深入推进农村“煤改气”工程，全面落实差别电价和惩罚性电价政策，清除了禁燃区内散煤销售网点存煤，煤炭过剩产能得到有效化解。
（四） 煤炭、石油、天然气、新能源等各领域均取得明显成效。
1 ． 煤炭。“ 十三五”期间，通过化解煤炭行业过剩产能，我市30万吨以下煤矿已全部关闭，顺利完成 煤炭 化解过剩产能工作任务目标，所有关闭煤矿全部通过国家、省、市、县四级验收。煤炭使用量呈现下降趋势，能源消费结构性调整初见成效。
2 ． 石油。“十三 五”期间，辽阳石化分公司俄罗斯原油优化增效项目正式竣工投产运行 。 中俄原油管道二线正式投入商业运营，辽阳石化 分 公司原油2号、3号管道成功输转俄罗斯原油，保障石油石化行业的原油有效供给。 2016年，辽阳石化 分 公司“辽鲅线”成品油管道与抚顺石化公司“抚鲅线”成品油管道并网线投产后运行稳定，首山油库和东油库输油管道改造升级，成品油输转及分销体系进一步完善。贯穿全市境内“抚锦线”成品油管道于2018年底正式建成，设计年输送量600万吨，为辽阳石化 分 公司成品油外输开拓一条重要通道。
3 ． 天然气。“十三 五”期间，我市大力推进城镇天然气设施建设，建成天然气接收站2座，天然气储配站3座，加气站8座。天然气管线2209.69公里，其中长输天然气管道8条335.8公里。“阜本线”天然气输送管道工程、辽河油田燃气集团有限公司鞍山供气等管道工程主体建成，助力天然气“全省一张网”建设迈出新步伐。 大力 推进“煤改气 ” 项目建设 ，天然气集中供暖达到 100万平方米，太子河区农村“煤改气”工程覆盖率达到95%， 进一步扩大清洁取暖面积。
4 ． 电力。“十三五”期间， 全市 电网 建设项目 累计投资29.5亿元，呈逐年增长态势，满足了辽阳地区新增23万千瓦负荷的用电需求。新建、扩建和改造66千伏及以上变电站31座，新增变电容量150.4万千伏安，线路长度361公里。“十三五”末期变电容量、线路长度分别是“十二五”末期的1.17倍和1.12倍，供电可靠率提升至99.98%，综合电压合格率提升至99.99%， 满足 全市 新增用电需求。
5 ． 新能源。 “十三五” 期间，全市新能源项目并网容量达到 367.6MW。其中：辽阳县寒岭唐家20MW集中式光伏项目 于2017年6月实现并网 发电； 辽阳鞍齐融智风力发电有限公司6个 分散式 风力发电项目1 6 台风机已全部并网发电，并网容量 63.5MW ，彻底实现我市风电项目零的突破 ； 工商业分布式光伏项目35个，31个项目实现并网，容量235 MW； 自然人用户光伏项目957个，实现并网容量 2.108 MW； 全市4座水电厂 全部并网发电，容量49.1MW 。
6 ． 热电联产。 “十三五”期间 ，国成热电有限公司辽阳芳烃基地热电厂项目正式投产运行 ， 2020年度发电量2.5亿千瓦时，日供汽量6500吨。沈煤红阳热电有限公司实施背压机组 升级 改造，新增 清洁取暖 面积600万平方米。
7 ． 生物质发电。2020年5月，辽宁益盛和生物质热电联产项目一期工程正式并网发电。辽阳市 生活垃圾 焚烧发电项目已建成，并实现点火运营。
8 ． 地热能。地热能还处于温泉旅游开发利用的阶段，下一步试点推广浅层地热能在建筑供暖、洗浴 （ 疗养 ） 、养殖及种植等领域的应用，不断拓宽地热项目应用模式和范围。
9 ． 充电桩建设。辽阳市已建成247个充电桩，可为公交车、长途客运车和私家车进行充电。
10 ． 散煤替代。加 快实施“煤改气”“煤改电”工作，大力推广使用高效节能环保炉具，加大散煤替代力度。禁燃区内散煤销售网点堆放的散煤已全部清除，并禁止销售燃煤 。
第二节 面临形势
（一） 国际局势不稳定不确定性增强 。 “十四五”时期世界将经历百年未有之大变局， 国际形势日趋复杂 ， 不稳定性不确定性明显增强 。我国未来能源需求仍将保持刚性增长， 能源对外依存度 不断 提高 ，受重要油气供给国政局稳定、国际海陆能源战略通道运输安 全的影响持续加大 ，原油与天然气供应安全面临更大压力，保障能源总体安全任务依然艰巨。
（二） 国内省内经济进入高质量发展阶段 。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济从高速度发展进入高质量发展阶段，产业结构不断优化。辽宁省通过加快推进混合所有制改革、加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设等，在以全面深化改革推进东北振兴的战略指引下，经济筑底企稳，已呈现出稳中有进、进中向好发展态势。能源消费增长动力由高耗能产业向战略性新兴产业、第三产业和居民生活用能加速转换，增速将有所放缓，能源发展不平衡不充分更多反映在供给质量上，能源供需矛盾正在从量的保障向质的提升转变。
（三）绿色低碳发展步伐加快 。 世界能源绿色低碳发展进程进一步加快，非化石能源已成为世界能源发展的主要方向。英、德、法、荷等国家相继提出了煤电和燃油车退出时间表。我国承诺将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，实现“碳达峰、碳中和”战略目标任务。当前我国新能源正处于实现跨越式发展的基础期和转向“平价”的关键期。清洁能源发电装机规模不断扩大，“煤改电”“煤改气”、电动汽车、大规模储能等清洁能源产业稳步壮大，煤炭超低排放机组大范围推广，成品油质量升级行动加快推进，为“十四五”我国加快发展绿色低碳能源，实现化石能源清洁高效利用，推进生态文明建设，履行国际承诺提供有力支撑。
（四）能源供需格局发生重大变化 。 全球能源需求进入低速增长时期，主要发达国家能源消费总量趋于稳定甚至下降，新兴经济体能源需求持续增长，占全球能源消费比重不断上升，未来能源消费增长的 90%以上将来自发展中国家。全球油气开始呈现石油输出国组织、俄罗斯—中亚、北美等多极供应新格局。可再生能源成为引领全球能源向绿色低碳转型的重要载体，中国、欧盟等国家（地区）的可再生能源快速发展带动全球能源供应趋于多元化。
（五）能源科技创新不断取得突破 。 科技创新是新时代我国能源发展的第一动力。主要发达国家均将能源科技创新作为新一轮能源转型和产业变革的突破口，围绕战略性前沿性技术加快部署，全球能源科技创新正进入空前密集活跃期，能源技术不断取得突破，现代信息、新型材料、先进制造技术与能源产业深度融合，推动能源供需模式和产业形态深刻变化。陆上油气勘探开发水平提升，海洋石油勘探生产与装备获重大突破；三代核电技术达到国际先进水平，百万千瓦水电机组关键部件成功问世；风电、太阳能等新能源发电技术支撑平价上网；储能、氢能等商业化路径探索加速。在未来一段时间内，能源科技进步、商业模式创新在拓展领域、提升产业、培育业态、壮大规模、提高效率方面的作用更为凸显，将为我国能源生产、输送、存储和消费各环节带来全面变革。
（六）能源体制改革亟待健全完善 。 电力体制改革与油气体制改革稳步推进，风电、光伏竞价上网，电力市场开启现货试点，经营性用户发用电计划原则上全部放开，国家管网公司正式挂牌成立。能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革，现代能源体系初现雏形。但能源体制改革涉及多方面重大利益调整，电力体制改革已进入攻坚克难的深水区。推进改革措施落地见效，优化能源市场结构，还原能源的商品属性，发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，建立科学的市场化能源价格形成机制和多能源品种协同互济清洁低碳发展的体制机制，健全能源市场体系将成为下阶段体制改革的发展方向。
第三节 主要问题与挑战
“十四五”期间，国内外形势错综复杂，能源需求不确定性增强，能源供给保障难度加大，面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战。
（一） 能源结构调整和能源安全储备仍需要继续加强 。 我市能源资源基本依靠外市调入，火电机组煤炭消费量占比大，新能源项目发电量占比较小，环保压力较大。持续降低煤炭消费比重，提高天然气、水电等清洁能源的消费量是调整能源消费结构的重要一步。此外，能源应急调峰储备能力不足，能源安全保障体系还不健全，急需有计划地逐步加强。
（ 二 ） 技术水平、经济性、现行政策仍制约新能源的发展 。 近年来，新能源技术快速发展，经济性显著改善，但与传统化石能源相比，开发利用成本仍然较高。风能发电、太阳能发电、生物质能发电成本均为燃煤火电发电成本的2倍左右。项目开发初始投资较高，技术研发需要加大资金投入， 而 国家 对 新能源项目电价补贴标准呈下降趋势，新能源投资短期内收益不明显。
同时，按照国家、省政策要求，风能发电、太阳能发电、生物质能发电项目建设必须在上级政策和指标限制范围内组织实施， 而 省内新能源建设指标向辽西北和沿海等城市倾斜，我市一些建设条件良好的项目由于指标限制而不能足量开发。
（三）生态环保刚性约束增强 。 生态文明建设的持续推进，用地和水资源管理的全面加强，对能源重大项目和基础设施建设提出了更高的要求，能源发展需要与国土空间规划等行业发展做好衔接。陆地生态红线、农业用地、草原保护、水土保持和青山保持等政策，给风电场、光伏电站、LNG接收站等站址选择带来了新的不确定性。输电线路、长输油气管道、生活垃圾焚烧发电等项目和能源基础设施，在前期工作中经常会遇到邻避效应等问题，项目推进面临更多的挑战。
第四节 我市能源发展的利好因素
“十四五”期间是我市经济社会发展、能源发展转型的战略机遇期， 推动 辽阳能源发展的主要因素包括以下 3 个方面：
（一）有力的宏观政策支持 。 国家在供给侧结构性改革、坚持去产能去库存、实行能耗总量和强度“双控”方面提出明确要求，辽阳作为以重化工业生产为主的城市，提高能源效率，淘汰落后工业产能，降低用能成本，减少煤炭消费带来的环境问题已成为能源转型发展的重要任务。习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神， 以及 国家、省相关文件，为 我 市培育新增长点、新动能和新供给，推动地区产业转型升级、高质量发展，实现全面振兴、全方位振兴提供了根本遵循。
（二） 日趋完善的能源体制 。 电力体制改革不断加快，市场化程度不断提高。国家发展改革委《省级电网输配电价定价办法》（发改价格规〔 2020〕101号 ）和《区域电网输电价格定价办法》（发改价格规〔 2020〕100号 ）的出台，进一步提升了输配电价核定的规范性、合理性。国家、省建立健全可再生能源电力消纳保障机制，完善风电、光伏上网电价机制政策，推进清洁能源发电由计划性项目审批和国家补贴转向市场自由竞争和发展，减轻了当前清洁能源发电项目大规模并网带来的消纳压力，为我市不断提高开发利用技术水平、增强竞争能力，形成健康可持续的清洁能源发展模式提供了有利契机。
（三） 良好的经济发展势头 。 “十三五”期间，我市经济面临转型发展、结构调整和动力转换困难，以工业经济为主导的经济结构和产业结构矛盾较为突出，围绕建设“两城三区四基地”，实施一批重大项目建设、推动区域协调发展、推动民生福祉工程等全面振兴新举措，发展逐步进入合理区间。虽受到新冠疫情的冲击影响，经济出现阶段性疲软，但我市经济韧性好、潜力足、回旋余地大，整体发展长期向好的基本面没有变。
综上，从能源发展形势看，我市能源发展机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。我市能源发展已经站在新的历史起点上，面对新常态、新机遇、新要求，必须遵循创新、协调、绿色、共享的发展理念，牢牢把握机遇，勇于迎难而上，开创全市能源发展的新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段、完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”战略目标任务，着力增强能源安全供给能力，着力加快能源绿色低碳转型，着力完善多元能源保障体系，着力构建智慧高效能源系统，着力推进能源体制革命，着力提升民生用能品质，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为经济社会发展提供坚实的能源保障。
第二节 基本原则
（ 一 ） 坚持安全为要，筑牢发展基础 。 深入落实能源安全新战略，充分利用市内能源资源，积极拓展市外调入途径，构建多元化能源供应体系，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，完善能源基础设施，确保能源可靠供应、安全运行，筑牢经济社会发展的能源基础。
（ 二 ）坚持生态为先，推动绿色发展。 深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全力做好碳中和工作，提升化石能源清洁高效利用水平，大力减少散煤消费量，积极发展可再生能源，根据绿色发展需要提升电力系统调峰能力，加快推动形成绿色低碳发展方式。
（ 三 ）坚持节约高效，转变发展方式。 坚持树立“节能是第一能源”的思维，把节能贯穿于经济社会发展全过程，推动形成全社会节能型生产方式和消费模式，加强能源系统统筹协调和集成优化，积极发展能源梯级利用与综合利用，大幅提升系统效率。
（ 四） 坚持改革创新，提高发展质量。 深入实施创新驱动发展战略，加快能源关键核心技术攻关和试点示范应用，积极探索新的商业模式，培育新的增长动能，充分发挥要素市场化配置的决定性作用，在价格等方面提升能源对经济发展的支撑质量。
（ 五 ）坚持民生保障，补强发展短板。 坚持以人民为中心的发展思想，聚焦能源发展不平衡不充分问题，加强能源基础设施建设，补短板强弱项，加快民生保障工程建设，提高能源普遍服务水平，满足人民美好生活对能源的需要，切实保障和改善民生。
第三节 发展目标
按照构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的目标要求，到“十四五” 时期 末全市能源发展主要目标：
（一）安全保障体系更加完备。 加强区域内能源储备能力，推动能源供应多元化，着力优化能源结构，加快形成煤、油、气和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。能源安全短板有效补强，能源生产和运行安全水平持续提高，系统可靠性和应急恢复能力进一步增强。到2025年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。
（二）清洁低碳转型持续推进。 不断加快电网、热网等方面建设进程，努力提高能源清洁化水平。非化石能源、天然气成为能源消费增量的主体。能源结构进一步优化，非化石能源消费占能源消费总量比重进一步提高。
（三）智慧高效能源系统建设加快。 一次能源消费总量得到合理控制，能源系统效率进一步提升，完成省下达的单位地区生产总值能源消耗下降率的任务。能源供需、协调互动能力进一步增强，电力、天然气需求侧响应能力和系统调峰能力明显提高。2025年地区电力最大负荷将达到220万千瓦，年均增速4%左右，为地区经济社会高质量发展提供坚强的电力保障。
（四）能源体制改革步伐加快。 电力和油气体制改革全面深化，竞争性环节价格和业务逐步放开，能源市场更加公开透明，电力市场建设取得实质性进展，市场决定价格的作用得到充分发挥。
（五）民生用能品质不断提升。 能源保障和服务能力进一步提升，人均生活用能、人均生活用电量稳步提升。天然气覆盖区域稳定增加，农村能源供应质量和清洁化水平不断提高。
第三章 重点工作任务
贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略 （ 推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供给体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全 ） ，全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
第一节 加快能源绿色低碳转型
统筹做好风能和太阳能发电等新能源项目建设，适度发展火电，构建以新能源为主的现代能源体系，实现清洁能源跨越式发展。
（一）有序推进风能发电。 坚持统筹规划、多措并举，统筹风能资源分布、电力输送和市场消纳，加强风能发电布局与国土空间布局、 产业发展、生态红线等方面的衔接协调 ，积极有序推进风能发电发展。
（二）大力推进太阳能发电。 根据我市太阳能利用的基础条件和实际情况，充分利用矿区等废弃土地发展光伏发电，在保护生态的前提下，因地制宜探索水光互补、渔光互补等光伏发电与多种产业融合发展，鼓励有条件地区利用屋顶、院落等发展分布式光伏发电。
（三）合理推进生物质发电。 科学分析各类生物质资源量，根据生物质资源分布特点，结合城乡用能需求，合理制定生物质发电发展目标和项目布局。林业资源丰富地区布局农林生物质直燃发电项目，农作物秸秆集中区布局生物质热电联产项目，在土地资源短缺、生活垃圾量大、人口密度高的地区布局独立的垃圾焚烧发电项目。
（四）积极推进抽水蓄能、氢能项目建设。 充分发挥抽水蓄能电站单位建设成本低、运行效率高、技术成熟的优势，有序推进抽水蓄能项目建设。
（五）稳妥适度发展火电。 推动煤电由传统提供电力、电量的主体电源逐步向提供可靠电力、调峰能力、清洁供暖能力的基础性电源转变，积极参与调峰、调频、调压、备用等辅助服务。鼓励调峰气电发展。积极建设电力调峰设施，着力构建适应非化石能源装机比重持续提高的智能化电网和调峰系统。合理安排火电调峰项目，持续开展灵活性改造，发挥火电托底保障和顶尖峰作用。推进发电侧和用户侧新型储能设施建设，发挥调峰调频作用，为电网平稳运行提供支撑。
（六）推动能源进口多元化。 积极融入国家“一带一路”建设，全力推进与俄罗斯等油气资源国家的合作项目进程，保障油气既有战略进口通道的稳定供应。依托“中俄原油管道二线—铁大复线原油管道”，保障全市石油石化产业原油有效供给，依托“中俄东线天然气管道—大沈干线天然气管道”，保障全市用气供给稳定。积极支持本地能源企业参与能源贸易、建设和资源开发合作，拓展油气供给渠道，增强资源获取和控制能力。
第二节 推动化石能源和清洁能源协调发展
着力推进能源供给多元化，加快形成煤、油、气和清洁能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。
（一）稳定煤炭供应。 推进能源消费需求与能源供给结构优化调整，煤炭既要发挥能源安全稳定供应的兜底保障作用，又要坚定不移地落实“碳达峰、碳中和”行动计划。继续实施散煤综合治理，有序推进散 煤 清洁能源替代，扩大清洁取暖面积。减少煤电供应比例，鼓励采用背压式热电机组匹配大型调峰锅炉方式解决城市集中供热问题，按照“以热定电”的原则优先发展背压式热电联产机组。提高能源使用效率，加快推进重点领域节能降耗，支持生产过程中的余热、余压利用，抓好电力、交通、钢铁、有色金属等高耗能行业的能耗监控和节能改造，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造提高能源使用效率。督促指导煤炭生产、经营、消费企业保持合理库存，不断提高煤炭稳定供应和应急保障能力。
（二）提高石油保障能力。 推动石油区域合作，保障我市石油供应安全。完善生产经营和库存有机结合、互为补充的储备体系，多途径提高石油保障能力。坚持石油节约利用和成品油清洁化水平，按照国家部署推进国六标准车用汽柴油的替代实施工作，保证成品油质量符合国家标准。推进石油化工产业稳步发展。坚持减量化、再利用、资源化，建立工业园区资源闭路循环系统，实现循环发展。利用清洁生产智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，降低消耗，减少排放，提高产品质量和综合效益。推动石化行业开展技术合作，延伸发展高技术含量、高附加值的绿色精细化学品，完善石化产业链。
（三）提高天然气产业供给能力。 加大天然气基础建设推进力度。加快城市及乡镇管网设施应急气源站、储气调峰设施、加气 （ 母 ） 站等天然气配套工程建设，扩大天然气管网覆盖率。加快城市燃气管网建设，提高天然气城镇居民气化率。落实天然气储备能力，积极推进配套储气调峰设施建设，提高应急保障能力。协调燃气企业加快建设LNG储存、气化供应的应急保障气源，着重解决供气不畅的瓶颈问题和储气保障应急能力不足问题。
（四）因地制宜开展地热能利用试点。 根据各县 （ 市、 区 ） 地热资源的基础情况，因地制宜开展地热能开发利用，推进地热能在建筑供热、农业温室大棚、医疗卫生、旅游休闲等方面的应用。应用中低温地热利用的热泵技术，加强地热资源的梯级综合利用，提高地热能利用率。
（五）深度研究氢能产业，探索应用新模式。 在氢气产能方面，紧紧依托辽阳石化分公司现有的资源优势，充分利用炼化副产氢气产能。研究重新启动法国液化空气集团制氢项目生产，为我市提供充足的氢能资源。加强氢能基础设施建设，积极引进行业先进龙头企业建设加天然气、加氢和充电桩合建站项目，“十四五”期间力争实现我市第一座加氢站投产运营。
第三节 加快能源消费结构调整
完善能源消费“双控”制度，大幅降低能耗强度。健全能源消费市场体系，严控能源消费增速。促进能源资源协同高效配置，提高能源综合利用效率，推动能源消费转型升级。
（一）强力推进能耗“双控”。 坚决实施能耗强度控制，严肃查处违法违规用能行为，严禁违法违规新上高耗能项目建设。完善能耗“双控”目标引领倒逼机制，重点控制以煤炭为主的化石能源消费。严格实施节能审查制度，加强节能监察，加大节能标准法规等落实情况监察力度，严格执行差别电价、阶梯电价政策，重点产业严格实行能耗等量和减量替代。推行用能预算管理，优先保障居民生活和现代服务业、高技术产业、先进制造业发展，对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足地区的高耗能项目实行缓批限批。
（二）科学布局热电联产项目。 以区域热电厂为主，服从 国土空间 规划 等相关 规划，将热电联产项目建设纳入长期发展规划， 并统筹推进工业等余热作为集中供暖热负荷 主要 来源 ，以具有优质低温热源的电热泵为补充，以分布式燃气锅炉为调峰热源的供热体系。
（三）促进煤炭高效利用。 严禁高耗煤、能效水平较低的项目建设。积极实施民用散煤替代。在巩固城市建成区散煤替代成果基础上，向城乡 结合部 和农村地区推进散煤替代工作，以集中供暖为主，集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖。建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。推进煤炭清洁利用，燃煤机组基本实现超低排放。优化能源消费结构，大力提升非化石能源消费比重，严格控制煤炭消费，推动煤炭消费尽早达峰。
（四）推进天然气高效利用。 稳妥推进天然气气化工程，在具备条件的地区实施天然气入户工程。大力实施工业燃料升级替代，有序推进交通燃料更新改造。积极发展基于天然气发电的冷、热、电“三联供”分布式能源，实现能源梯级利用。积极推动天然气发电与风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电融合发展。
（五）提升终端用能电气化水平。 加快推进居民供暖、工业生产、交通运输及服务业等领域电能替代。因地制宜、因业施策，推行以电代煤、以电代油、以电代气，着力提升电能占能源终端消费比重。
第四节 加大电网和充电基础设施建设力度
密切跟踪经济发展需求，全力打造“可靠性高、互动友好、经济高效”的国内一流电网，推动更高水平的“四个辽阳”建设取得新突破，为地区经济社会高质量发展提供坚强的电力保障。
（一）加大电网项目建设力度。 “十四五”期间，辽阳电网新建、扩建和改造66千伏及以上电网项目37项，其中，220千伏7项，66千伏30项；新增变电容量100万千伏安，新增线路长度327公里。66千伏及以上变电容量、线路长度分别为“十三五”末期的1.25倍和1.21倍。220千伏电网项目规划投资8.5亿元，新建及改造220千伏变电站4座，新增变电容量48万千伏安，新增线路长度106公里，全面形成以张台、辽阳变电站为核心的220千伏“目”字型环网供电结构。66千伏电网项目规划投资11.56亿元，新建、扩建和改造66千伏变电站16座，新增变电容量52万千伏安，新增线路长度221公里， 全市 66千伏电网供电能力更加充裕、结构更加紧凑、布局更加合理。
（二）加快充电基础设施建设。 按照“桩站先行”的原则，基本形成网络化 、 智能化 、 标准化的电动汽车充换电服务网络、城际互联网络，建成电动汽车互动化服务平台，推动公共交通更新升级， 逐步实现公共交通工具清洁排放 。至2025年，新能源汽车当年新车销售占比达到20%，新能源汽车数量达到1.5万辆，建设超过1.55万个充电桩，总体桩车比不低于1:1，各县 （ 市、区 ） 公共桩车比不低于1:12，满足不少于1.5万辆电动车的稳定充电需求，充电设施力争达到总停车位的2.5%，初步形成布局合理、适度超前、体系完善的充电基础设施布局。
（三）保障电力供给。 层层落实安全生产责任制，从源头上消除安全隐患，提高供电能力和可靠性，做好重大节庆活动保供电工作，确保人身和设备安全，保证全市电力可靠供应。加大对影响电力线路安全的违章建筑、树木、施工作业的清理力度，严厉打击破坏电力设施的行为。
第五节 大力提升民生用能品质
（一）推动能源消费升级。 积极推进清洁取暖、新能源汽车推广及产业配套、综合能源服务试点等方面实践。持续推进能源消费升级，加快提升城镇居民优质能源可获得率，实现全民共享能源福利。完善城市居民热力管网，推广应用电蓄冷空调、蓄热电锅炉、屋顶光伏发电、天然气分布式能源等项目，探索“互联网+”、能源智能微网等新模式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。
（二）完善能源基础设施网络。 推进辽阳市垃圾焚烧发电，辽阳县、弓长岭区鞍齐融智风力发电站，辽宁益盛和生物质热电联产等项目建设 。 全面启动农村电网改造升级工程 。推进 加气站、储气设施和管网项目建设。加大配电网投入，满足智慧城市、城镇化和乡村振兴等发展要求，加快推进城市热力管网、城镇燃气管网的建设覆盖，加快推进城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用“最后一公里”基础设施建设，实现居民清洁炊事、清洁采暖。
（三）提高农村能源清洁利用水平。 加快城乡燃气协调发展，引导城乡居民改变生活习惯， 稳步 推进农村“煤改气”工程，积极推广农村屋顶光伏电站，探索绿色电力应用。扩大农村地区分布式能源建设规模，推广“光伏+”综合利用模式。在养殖、农产品加工等领域，推广分布式光伏、热泵等新兴技术应用。扩大农林生物质发电厂建设规模，促进生物质能利用。
（四）加强能源安全监管力度。 加大能源安全生产投入，加强能源行业安全监管，全面提升煤油气电运行安全水平。强化炼厂、油库、油气加注站等重大危险源管控。加大老旧油气管道和电网改造力度，做好基础设施保护与隐患排查治理工作。加强安全研判和预控。
第六节 深入推进能源体制革命
（一）构建完善油气市场体系。 根据油气体制改革“管住中间、放开两头”的基本思路，进一步改革机制、强化监管，按照“多气源供应，全市一张网，分类气价，总买总卖，政府批准”的原则，开展油气管网建设和经营。提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
（二）持续深化电力体制改革。 深化输配电价改革，实现用户公平分摊成本 ， 严格规范政府定价行为。积极参与增量配电业务改革试点，促进增量配电业务项目实施。
（三）加强智慧能源体系建设。 充分利用互联网手段，大力发展“互联网+”智慧能源，促进清洁能源技术、装备的智能化升级。探索建立能源互联网产业生态体系，发展智慧用能和增值服务等新模式和新业态。加快推进实施新能源电网示范工程，推进各类工业产业园区的智能微网项目建设。大力推进能源产业与现代信息技术深度融合，持续推进“互联网+”智慧能源建设，促进基础设施协同优化运行和多种能源融合发展。完善科技人才发现、培养、激励机制。
第四章 生态环境影响与保护对策
第一节 环境 影响评价
贯彻“生态为先”和“节约高效”的基本原则 。 将 地区资源优势转为经济优势，促进经济协调发展 。 采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工业技术与设备、改善管理、综合利用等措施，贯彻和强化清洁生产理念 。 落实各项环境保护和风险防范措施，使环境影响降到最低、环境风险在可接受的范围内，实现经济和环境协调持续发展 。 贯彻“以人为本”原则，采取合理的措施减小能源项目对周边居民生产生活的影响，构建和谐稳定的社会环境。
本规划能源项目建设期间，主要有施工废水、施工废气、施工噪声、固体废物、水土流失植被破坏等环境影响。废水主要为生产废水和生活污水；施工废气主要为施工扬尘、材料运输车辆产生的汽车尾气；施工噪音主要为施工机械设备运行噪音；固体废物主要为基础开挖产生的弃方及施工人员产生的生活垃圾；水土流失植被破坏主要为场地开挖、土方及剥离表土的临时堆存等活动会使表层植被受到破坏，造成水土流失。
第二节 规范规划审批和环境准入
以源头根治环境污染、提升资源再使用率、助推环保工作长期发展为目标，强化规划环评工作，优化能源规划布局、产业结构与实施时序，严格控制“两高”行业发展规模。新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。按照国家有关 文件 要求，原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制。
第三节 强化环境评价和过程监管
推动评价和管理统筹融合。积极开展规划环评和项目环评，保障区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求落地，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。在环评工作中统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案必选，提出协同控制最优方案，加强过程保护和治理恢复。切实做好能源规划与电力、油气氢能发展等专项规划的衔接，坚持能源发展与环境保护并重，严格依据规划科学布局实施能源项目。深化节能减排，依照国家法律法规，综合采取财税、价格、标准等措施，在重点领域、行业、企业大力推进节能减排技术改造，加快淘汰落 后 产能、污染严重产能。重点解决地下水渗透、开采沉陷等环境问题，做好废弃物利用、塌陷地治理等工作，加强项目建设过程中的水土保持和环境修复，保护自然地形地貌。
第五章 保障措施
第一节 强化规划引领， 协调推进任务落实
加强能源规划与经济社会发展规划纲要、国土空间规划、环境保护规划等规划的有机衔接， 充分发挥本规划引导 全 市能源发展的统筹协调作用 。各有关部门要 做到提早规划 、 提前介入，落实好 本 规划重点任务，抓好区域布局和项目 建设。 加强对规划实施情况的监督管理、监测预警和跟踪分析， 在实施过程中 适时对规划实施情况进行评估 ，并根据实际情况对能源规划及时进行调整和完善。 加强社会监督，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。
第二节 建立监管机制，强化考核督导
建立健全规划监督检查、评估考核与调整工作机制，强化评估考核在落实规划中的执行督导作用。各县（市、区） 政府要 按照规划确定的发展目标和重点工作任务，安排年度计划、压实工作责任，逐项落实落细相关部门目标任务。按时开展规划评估工作，及时发现和解决规划实施中出现的问题。 加强统计监测，加强能源统计能力建设，完善能源统计体系，进一步完善重点用能领域能源消费及可再生能源利用统计制度。建立健全能源消费总量预测预警机制和信息发布制度，强化能源需求的分类监测管理和供应安全预报预警。
第三节 加大 政策支持 力度 ， 创建能源发展良好环境
认真贯彻落实国家、省 相关 政策，加大争取上级政策支持力度，积极协调解决能源产业发展中的突出矛盾。建立市直相关部门协同联动机制，促进能源政策与财税、金融、土地、价格、环保、产业等相关政策统筹协调，确保能源政策的连贯统一，提高政策执行效力，推动能源项目顺利实施。拓宽融资渠道， 合理引导 社会资本参与能源项目建设，采取多种手段保障 能源重大项目 资金需求。 进一步转变政府职能，对能源规划、建设、生产、运营、消费等各环节实施全过程监管。规范开发建设秩序，促进能源产业 高质量 发展。
第四节 压实能源安全责任，提升运行安全能力
牢固树立能源安全意识， 压实 能源安全责任， 建立能源安全风险管控体系， 完善能源安全预警和问责机制， 保障核心用能需求。完善能源应急保供预案，提升极端情况下的能源应急保障能力，做好正常和应急情况下重点地区、重要用户供电、供气、供油、供煤的安全保障。建立能源供应水平常态化管理机制，及时掌握能源供需现状，采取有效应对措施，切实保障能源供应稳定。加大能源基础设施保护与风险隐患排查治理工作力度，持续开展安全风险评估和专项治理工作，进一步提高能源安全水平。
第五节 搭建平台 ， 服务企业
提升能源信息化管理水平，充分利用云计算及大数据等技术建立能源信息管理平台，及时掌握全市新能源发展状况。提高能源项目管理工作的效率和准确性， 对能源项目 在用地指标、资金、税收、电网接入等方面给予必要的支持，为项目推进创造良好的外部条件。
第六节 注重宣传引导，营造良好社会氛围
充分利用社会各类新闻媒介，围绕能源发展方向、“双碳”目标开展多层次的新闻宣传、政策解读、教育普及和相关法律法规的宣传贯彻工作，准确解读能源发展规划的指导思想和重要意义，推广“清洁低碳、安全高效”新发展理念，形成推进绿色发展的良好社会氛围。优选能源重点项目，总结经验做法，采取多种形式进行广泛宣传和深入报道，吸引优质能源企业到我市投资发展。强化舆论引导，及时回应社会关切问题，构建和谐社会氛围，持续优化能源结构，深入推动能源革命，助力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我市经济社会发展提供坚实的能源保障。
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