各区县（自治县）管道保护主管部门，各管道企业：
现将 《新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批工作指引 （试行） 》 印发你们，请结合管道保护实际认真贯彻实施。实施过程中要注重提升行政审批效率，遇到问题请及时向市能源局反馈。
附件： 新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方
案审批工作指引 （试行）
重庆市能源局
2025 年 8 月 14 日
附件
新建不能满足管道保护要求的
石油天然气管道防护方案审批工作指引 （试行）
为规范新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批工作，指导区县 （ 自治县 ） 主管管道保护工作的部门 （ 以下统称 “ 区县管道保护主管部门 ”） 依法依规实施行政许可，保障 全市 石油、天然气 管道 运行安全，按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 （ 以下简称《管道保护法》 ） 《中华人民共和国行政许可法》有关规定，结合我 市 油气长输管道保护工作实际，制定本工作指引。
一 、适用范围
新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批工作适用本指引 ，油气田集输管道、 城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护不适用本指引。
二 、 审批 范围
新建管道通过的区域受地理条件限制，其选线不能避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持的保护距离不能满足《管道保护法》和有关法律、行政法规以及国家技术规范强制性要求规定的。
三、申请主体
新建管道 项目业主单位。
四 、 受理主体
区 县管道保护主管部门 受理不跨区县管道，市级管道保护主管部门受理跨区县管道。
五、受理条件
新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道项目防护方案应科学、合理，能确保管道安全，并通过管道保护方面的专家评审论证。
六 、审批流程
（ 一 ） 申请。管道开工建设前，申请人按照受理范围规定，通过 “ 愉快办 ” 向具有相应权限的市级或区县级管道保护主管部门提交申请及有关材料 （ 提供材料内容要求和申请表可参照附件 l 、附件 2 制定 ） ，并对材料内容真实性负责。
（ 二 ） 受理。市级或区县级管道保护主管部门对申请材料进行审查，符合要求的依法受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应一次性告知补正内容；不符合申请条件的不予受理并于 3 个工作日内告知理由。
（ 三 ） 审批。审批机关按职责履行审批职能，作出是否批准防护方案的审批决定。
七 、附则
本指引供市、区县级管道保护主管部门在制定办事指南、实施行政许可时参考使用。本行政审批事项建议承诺办结时限 15 个工作日，法定办结时限 20 个工作日。
附件： 1 ．新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道施
工作业申请表
2 ．有关申请材料内容要求
3 ． 新建不能满足管道保护要求的 （ 石油天然气管道
建设项目名称 ） 管道防护方案 （参考模板）
4 ．关于新建不能满足管道保护要求的 （ 石油天然气管
道建设项目名称 ） 管道防护方案的批复 （参考模板）
附件 1
新建不能满足管道保护要求的石油
天然气管道防护方案申请表
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项目名称 |
需施工管段 途经的县（区） |
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项目单位 名称 |
项目单位组织 机构代码 |
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项目负责人 |
联系电话 |
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申请工程施工项目类型（涉及的施工内容打“√”） |
选线不能避开地震活动断层（） 、容易发生洪灾 （） 、地质灾害的区域 （） ，与建筑物 （） 、 构 筑物 （） 、铁路 （） 、公路 （） 、航道 （） 、 港口 （） 、市政设施 （） 、军事设施 （） 、电缆 （） 、光缆 （） 等保持的保护距离不能满足《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和有关法律、 行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的。 |
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计划开工时间 |
计划竣工时间 |
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本公司遵守《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规、规章和管理规定，申请中所提交的文件、证件及其相关资料真实有效，复印件与原件一致。 特殊情况说明： 项目业主单位法定代表人： （签字或盖章 ） |
附件 2
有关申请材料内容要求
一、 关于审批新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案的请示件以及申请表。需包含项目名称、详细地址、项目单位、负责人、联系方式、申请工程施工类型、计划开工日期及竣工日期等事项和内容。
二、 申请单位 （ 项目业主单位 ） 营业执照、法人身份证明材料。
三、 经管道保护专家评审论证的管道防护方案。需包含项目基本情况，不满足管道保护要求的管段情况介绍，地理条件受限制区域总平面图，针对不满足管道保护要求的管段所采取的具体防护方案内容、安全防护措施，依据的法律法规或标准规范，保障安全施工作业的设施设备等。
四、 专家评审论证材料。需包含组织召开专家评审论证情况介绍、专家简介、专家意见及最终论证结论、专家签字。
附件 3
新建不能满足管道保护要求的 （ 石油天然气
管道建设项目名称 ） 管道防护方案
（ 参考模板 ）
一、项目基本情况
简述项目建设单位、施工作业单位；简述管道名称、管道规格 （ 管径、壁厚、材质 ） 、设计压力、起止地点 （ 从起点详细位置至终点详细位置 ） ；计划开工和竣工日期等项目基本情况等。
二、存在问题及风险评估
（ 一 ） 存在的问题
不能满足管道保护要求的管段的基本情况。 （ 起止点 ） ；该管段因 （ 不符合管道保护的情况，如管道中心线左右两侧 5 米范围内存在建筑物占压 ） ，不符合 （ 法律法规或标准规范条文，如《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第十三条 ） 规定；采取的防护措施： （ 措施概述 ） 。 （ 若存在多个不能满足管道保护要求的管段，请分别列出 ）
（ 二 ） 风险及后果
管道腐蚀、机械损伤；泄漏可能影响后果等。
三 、 整改优化措施
详细表述管道保护采取防护措施 、 设计施工要求及验收标准。比如设置跨越管道涵洞、隔离带、防护墙、排水设施。
四 、 监测与维护计划
（ 一 ） 监测体系
制定监测方案，确定监测频率，如在地质复杂地段、外部干扰频繁区域、交叉部位等重点区域。
搭建监测数据平台，实现数据实时采集、传输、分析与预警，当监测数据超过设定阈值时，立即启动应急预案。
（ 二 ） 维护制度
定期对管道进行巡检，确定巡检周期，重点检查防护措施的有效性、管道外观完整性、标识标志清晰度等。
建立维护档案，记录每次巡检、维护的时间、内容、发现的问题及处理情况，为后续管理提供依据。
根据监测与巡检结果，制定年度维护计划，及时对受损的防护设施进行修复、更换，对管道进行防腐、补漏等处理，确保管道始终处于良好的保护状态。
五、应急预案
风险识别、明确应急响应流程等 。
六、合规性说明
（ 一 ） 引用标准
（ 二 ） 专家论证意见
附件 4
审批文号： （ 审批机关自行编号 ）
关于新建不能满足管道保护要求的
（ 石油天然气管道建设项目名称 ）
管道防护方案的批复
（ 参考模板 ）
项目单位名称：
你单位 报来 （ 文件名及文号 ） 及有关材料收悉。经研究，现就 ** 管道防护方案批复如下：
一、同意你单位拟建设的 （ 石油天然气管道建设项目名称 ） 的管道防护方案 （ 以下简称方案 ） 。
二、项目简介。例如主要建设内容、建设规模等。
三、不能满足管道保护要求的管段为： （ 起止点 ） ；该管段因 （ 不符合管道保护的情况，如管道中心线左右两侧 5 米范围内存在建筑物占压 ） ，不符合 （ 法律法规或标准规范条文，如《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第 十三 条 ） 规定；采取的防护措施： （ 措施概述 ） 。 （ 若存在多个不能满足管道保护要求的管段，请分别列出 ）
四、方案实施前或实施过程中，不满足管道保护要求的管段所处的外部环境等建设条件发生变化，或新增不满足管道保护要求的管段，方案所提的防护措施不能保障管道安全稳定运行的，须对方案进行调整完善。
五、请在调整完善后的方案实施前及时以书面形式向审批机关提出变更申请，审批机关将视具体情况，出具是否同意变更的书面意见。
六、请严格按照批复的方案实施管道防护，并依法依规开展施工建设，确保管道安全建设、平稳运行。
批复机关名称
年 月 日
部门解读：
关于新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批工作指引（试行）的政策解读
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