王崇立代表：
您提出的《关于分类施策、精准发力，提升主焦煤产量 保障贵州能源煤 —焦—化—电项目高质量发展的建议》收悉。感谢您对六盘水市煤炭产业的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、关于 “实施一矿一策，助力生产矿井应产达产”的建议
为推进生产煤矿应产达产，六盘水市制定了煤炭产业结构战略性调整实施方案，按照 “六个一批”分类方法，一矿一策制定处置措施，并严格按照年度实施计划稳步推进。针对急倾斜煤矿，主要采取以下措施不断推动产能释放： 一是 持续推动急倾斜煤层机械化改造。 全市共有急倾斜 煤层矿井 4 1 处，均为开采主焦煤矿井，总产能 1635 万吨 / 年，占全市煤矿总产能 1 4.3 % 。其中水城区 急倾斜煤层开采煤矿 18 处 ， 目前 正常生产 6 处 （新兴、凉水沟、杨家寨、禹举明、阿戛 、 甘家沟）， 生产规模 2 1 0 万吨 / 年 。 根据《省能源局 国家矿山安全监察局贵州局关于加强煤矿采煤工作面支护工作有关事项的通知》（黔能源煤炭〔 2023 〕 56 号）要求，对急倾斜煤层采煤工作面，按照 “ 能上综采上综采 ” 原则进行充分论证，有条件的应采用综合机械化回采工艺；不能实现综合机械化开采工艺的，可采用大倾角掩护式液压支架进行顶板支护，并组织回采作业。 通过不断探索攻坚，我市急倾斜煤层机械化开采技术取得突破，在水城区范围内，水城区阿戛煤矿急倾斜综合机械化放顶煤技术、水城区小牛煤矿 65 o 急倾斜综合机械化开采等技术取得试点成功，为全市急倾斜煤层机械化开采提供经验借鉴。 二是 切实强化安全生产服务指导。将 “精、细、严、实”要求贯穿到煤矿企业管理全流程，将煤矿监管人员履职情况纳入绩效考核，进一步压紧压实监管责任。建立健全风险隐患排查治理工作机制，超前预判管控风险。严格开展执法，对辖区煤矿石门揭煤等 13 类重大安全风险作业全流程全过程监督，压实现场管理“一件事”全链条责任。严格落实“双全日”机制和重大事故隐患挂牌跟踪督办机制，清单化推动重大事故隐患动态清零。同步对水害、火灾、煤尘等重大灾害制定超前治理方案，建立汛期灾害预警叫应机制，确保重大风险隐患查出来、管控住、化解好，确保在安全的前提下，推动煤矿企业稳产达产。 三是 落实炮采管理有关要求。根据《省能源局关于进一步开展煤矿顶板管理专项整治工作的的通知》（黔能源煤安〔 2023 〕 78 号）规定：“严禁炮采工作面。对采用放炮落煤且采取单体液压支柱、铰接顶梁（含悬臂梁、长钢梁、π型梁等）管理顶板的采煤工作面，必须立即停止生产，进行密闭处理”。目前急倾斜煤层炮采工艺已无政策支撑，市能源局正积极 组织 辖区煤矿企业攻坚，探索更加安全、高效、适用的大倾角煤层采煤技术工艺。同时， 督促 辖区所有煤矿制定采掘接续和灾害治理中长期规划，组织专家审查会诊并保持相对稳定，严禁随意调整采掘规划计划，切实提高煤炭资源回收率，最大限度 避免弃采造成资源浪费。 下一步， 将持续 聚焦 “富矿精开”战略和“大抓产业、大抓项目、大抓招商”工作部署， 围绕 急倾斜煤层机械化开采，加大与中国 矿业大学 、贵州大学、六盘水师范学院等科研机构合作力度，持续开展先进采煤技术攻关，加快推进煤矿机械化、智能化升级改造，积极推广先进装备、技术、工艺应用，持续巩固提升主焦煤产能产量。
二、关于 “配套停产停建矿井金融支持政策”的建议
近年来全国煤炭市场持续下行，煤炭产品价格不断降低，煤矿企业生产经营困难，特别是长期停产停建煤矿 ， 普遍因规模 、债务 及历史遗留问题等限制，融资困难，发展缓慢。为此，主要采取以下措施全力推进复工复产 ： 一是 持续深入推进煤矿领域涉法涉诉化解。市级成立煤矿涉法涉诉专班，由市委政法委牵头，集中力量攻坚推进案件化解， 2023 年以来，全市 37 处涉法涉诉煤矿中， 10 处生产煤矿维持正常生产， 2 处复产、 5 处复建、 1 处复工，共协调解决债务和解、土地报批等问题 116 个。同时，司法机关在案件执行上转变思路，采取 “ 放水养鱼、活封活扣 ” 的方式，最大限度降低案件执行对煤矿企业正常生产经营的不利影响。加快推进破产煤矿处置进度，及时引导煤矿企业提起采矿权确权之诉，持续开展煤矿领域违法犯罪专项整治，积极推动化解土地赔偿、合同纠纷、欠薪、房屋受损等矛盾纠纷问题，助推煤矿有序生产建设。 二是 积极主动为煤矿企业融资提供支持。市内金融机构积极主动服务，适当放宽贷款条件，如市农合已明确对煤矿单井规模不低于 30 万吨 / 年、剩余服务年限不低于 20 年的矿井可适度增加授信；贵州银行对产能 45 万吨 / 年的生产煤矿进行流动周转类授信支持；市建行将产能要求压降至 90 万吨 / 年。经梳理，全市共 59 处煤矿有融资需求 121.9 亿元，其中水城区 34 处煤矿融资需求 63.6 亿元，已积极推送至市财政局（市金融办），帮助煤矿协调解决。 下一步， 将积极配合市、县两级煤矿涉法涉诉化解专班，切实发挥行业主管部门协调督促作用，有序推进煤矿历史遗留问题化解。强化与金融机构沟通对接，积极协调金融机构结合六盘水地区煤炭开采实际条件给予差异化支持，降低贷款条件，拓宽融资渠道，增强煤炭产业融资保障和发展信心。
三、关于 “协调修编露天采矿项目矿区规划”的建议
煤炭矿区总体规划是煤矿项目开展前期工作、办理核准和建设生产的基本依据。目前全市共设置煤炭矿区 11 个，其中国家级矿区 3 个（盘江矿区、发耳矿区、黑塘矿区），省级矿区 8 个（二塘矿区、小河边向斜矿区、乐民矿区、平关矿区、神仙坡矿区、钟山区煤炭矿区、大河边向斜北东翼矿区、六枝东部矿区）。针对黑塘矿区，主要采取以下措加快推进规划修编： 一是 全力推进黑塘矿区总体规划。 2025 年 5 月 20 日，市能源局组织各市（特区、区）能源、规划编制机构召开六盘水煤炭矿区总体规划修编推进会，进一步督导各市（特区、区）制定工作计划，明确工作时限，定期调度研判，全力推进煤炭矿区总体规划修编。 2025 年 5 月 21 日，六盘水市、六枝特区能源部门再次向省能源局汇报对接黑塘矿区规划有关事项。截至目前，六枝黑塘矿区总体规划地质报告已完成审查，规划初步草案已按照省能源局初审意见修改完善，待省能源局进一步向国家层面汇报后启动报批工作。 二是 有序推动拟建露天项目前期手续。目前长银、腾巍、元宝山 3 个拟建露天开采项目已纳入六枝黑塘矿区总体规划（草案）范围。截至目前， 3 个露天煤矿 项目社会稳定风险评估报告、开采方式论证报告、调整开采方式合理性论证报告已完成，相关用地红线已纳入新一轮国土空间规划，待矿区总体规划批复后启动项目核准等后续工作。 下一步， 市、区能源行业主管部门 加快 黑塘 矿区总体规划编制，对接省能源局协调国家层面加快 规划审查进程 ， 指导 长银、腾巍、元宝山等主焦煤矿井 有序 推进 露天项目 前期手续，按照 “ 成熟一个、上报一个 ” 的要求，对具备条件的项目推动开展项目核准和建设 ， 助推 水城区 煤炭优质产能释放和能源产业高质量发展 。
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