一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义
         零碳园区建设不仅是技术层面上的能源转型或节能改造，更是涉及发展理念、产业体系、制度创新的系统性革命。零碳园区建设高度契合我国”双碳”目标的战略部署，有效支撑国家”双碳”战略先行先试，同时可重构产业空间组织形式，推动新型工业化向高质量迈进，并能够有效增强外向型产业的碳合规水平，为我国在全球气候治理和绿色竞争中赢得主动。
(一)零碳园区的内涵特征与主要类型
1.零碳园区的科学内涵
          过去，业界对园区绿色低碳转型的关注重点往往在于绿色制造、循环发展等优化策略，随着我国”双碳”战略深入实施和全球对碳足迹的关注日益加强，传统的渐进式减排路径已难以适应气候变化与产业转型的双重压力，”零碳”被提升到影响新型工业化建设和可持续发展的战略高度，加快园区低碳、零碳建设，成为园区发展的必答题。零碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段，综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合，使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征:
      一是能源供给清洁化:多能互补构建低碳能源网络。园区利用当地能源资源禀赋积极推进”绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目，引入太阳能、风能、水能等多元可再生能源，以及地热能、氢能等新型清洁能源，在源头降低能源生产和使用过程中的碳排放。部分园区还积极开展绿电交易，提高园区绿电消纳能力。
     二是数据管理智能化:数字技术驱动能碳精准管理。大数据、物联网、人工智能等数字技术加快向园区管理渗透，将园区碳排放管理从经验驱动转向数据驱动。通过部署智能电表、碳排放监测终端、物流追踪传感器等物联设备，实现对园区内能源、建筑、生产、运输等不同场景的实时数据采集，结合经验数据构建园区碳排放管理模型，从而准确筛选碳排放占比较高的设备、环节，识别能耗运行异常，并进行针对性设备调整和运行优化。
       三是零碳管理全链化:覆盖源头到末端的闭环脱碳体系。零碳园区绝非局部环节的改良，而是全生命周期脱碳的系统工程，覆盖从原材料绿色采购、生产过程工艺革新、产品碳足迹追溯(EPD环境声明)和废旧产品回收利用的全链条、全环节、全流程，形成完整脱碳链条。四是产品认证国际化:对接国际标准提高绿色竞争力。在全球碳壁垒高筑背景下，零碳园区通过清洁能源替代、绿色供应链管理、废物回收管理，以及智慧能源管理等，能够更好满足国际产品碳足迹认证的全流程可追溯、碳足迹核算、再生材料使用等要求，成为产品绿色低碳认证的重要载体。当前国际主流标准如ISO14064(温室气体核查)、PAS2060(碳中和声明)已成为产品出海”通行证”，我国园区正加速接轨。
2.零碳园区的主要类型
      基于园区内容可分为零碳工业园区、零碳商业园区和零碳物流园区。一是零碳工业园区。工业园区主要业务是生产制造，建筑类型多为厂房和车间，能耗主要集中在生产制造产线，其零碳管理重点在能源替代、零碳低碳改造和园区级的碳排放协同管理。二是零碳商业园区。商业园区高层办公楼群集聚、用能需求趋同、容积率较大，独特的物理条件使其开展能源管理和碳排放控制具有较高潜力和效率。这类园区的能耗主要集中在建筑供电、交通出行以及商业运营活动等，零碳管理的重点在推进绿色建筑、推广绿色出行和构建智慧能源管理系统。三是零碳物流园区。物流园区是提供货物存储、分拣、包装、运输、配送等服务，汇聚了仓库、配送中心、运输枢纽、货运场站等各种物流设施和物流服务提供商，是物流产能集中的节点和推动节能减碳的重点，能耗主要集中在物流设备、物流运行等，开展零碳管理的重点在推广新能源物流装备和设施、部署可再生能源，以及推行智慧物流等。

      基于建设方式主要包括全新规划建设零碳园区和低碳改造已有园区两大类。一是全新规划建设零碳园区。这类园区强调在规划建设 初期即引入碳中和理念，将可再生能源禀赋、产业低碳属性和生态承 载力作为基础参数，通过一以贯之的“零碳设计-高效建设-清洁供能- 零碳运营-绿色拆除”，对园区进行全生命周期立项审查、施工审查和 能效测评等，确保园区建设施工、运营管理等均符合“零碳”要求。二 是低碳改造已有园区。这类园区强调对既有高碳基础设施和运行方式 的渐进式破解，在维持生产和运营的前提下，对现有能源系统、设施 设备、产业生态等进行重构和改造，提高园区碳效能效，相关改造并 非简单的设施重建和技术转移和转化，而是基于园区现有物理条件和 产业特性的“定制化”创新。这种模式改造成本低、适用范围广，将是 我国推进零碳园区建设的主流模式。

      基于创建模式主要包括政企合作、多元化投融资和科技创新等三 大类。一是政企合作模式。通过当地政府与企业合作共建，形成“政 策+市场”双轮驱动的建设模式。融资模式方面，园区建设资金在政府 专项资金的基础上，引入绿色基金、能源服务公司（ESCO）等多元 社会资本共同投资，降低初期资金压力。不仅如此，政企合作模式能 够通过“园区+平台+数据+服务”输出标准化解决方案，具备较强的制 度适应性，易于在县域、开发区、老旧工业区推广。二是多元化投融 资模式。通过政府、社会资本、金融机构等多方参与，为园区建设提 供多层次、可持续的资金支持。融资方式方面，可根据需要选用股权、 债权、碳资产等多种金融工具组合灵活使用，满足园区不同阶段、不 同资产属性的资金需求。三是科技创新与产业升级模式。这种模式旨在通过研发和推广低碳技术、数智化技术等新技术促进园区和企业节 能增效，通过设备更换改造等方式促进园区节能降碳改造和用能设备 更新，并根据园区能源禀赋、产业基础等培育一批新兴产业，发展绿 色新动能，从而实现园区高端化、智能化、绿色化转型。

（二）零碳园区建设的重要意义

1.零碳园区建设符合我国双碳目标的发展要求

零碳园区是促进能源结构优化和实施行业碳管理的关键阵地。零 碳园区作为一种新型园区发展模式，在推动能源领域变革与创新方面， 发挥着极为重要的作用，是促进能源结构更加清洁、高效、低碳的重 要阵地。根据国家发展和改革委员会发布的园区名录，我国已建成国 家级与省级园区共计 2543 家，覆盖了全国 80%的工业企业，排放了 全国 31%的二氧化碳，是碳达峰碳中和的重点控制对象。零碳园区大 量采用太阳能、风能等可再生能源，替代传统化石能源，部分园区还 大力推广智慧能源管理，为未来更大范围能源改革提供了积极示范和 可参考的蓝本。根据联合国工业组织统计，到 2022 年，全球生态工 业园区（EIP）通过提高能效节省的电量达到 2.3 万 MWh，通过提高 水效节约的水量达4.6万立方米，通过废物综合利用节省的物料达265 吨，降低的碳排放量达 1.3 万吨二氧化碳当量，有力促进了工业节能 降碳和提质增效（如表-2）。根据《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知（发改环资〔2025〕910号）》， 我国推广的“零碳园区”相比联合国“生态工业园区”，在改善用能结构、 促进节能降碳、加强资源集约节约的基础上，特别强调提升园区“碳管理能力”，将实质性推动园区层面碳排放的大规模、高效率降低。

         零碳园区是促进产业协同耦合、提高产业链整体能效的重要载体。 零碳园区为能源供应、工业生产、交通运输、回收处理、碳管理服务 等不同产业领域和环节提供了一个密切协同的集中场所，通过综合运 用节能、减排、固碳等碳中和措施，使不同产业各节点主体能够更高 效地协同运作，推动园区内温室气体排放总量与吸收自我平衡，实现 园区内全链条、全周期、全领域的零碳发展。比如上游的材料、原料、 零部件生产企业采用绿色工艺，降低生产过程的碳排放，中游的零部 件组装企业优化装配和运输路线和效率，降低供应链环节的碳排放， 下游的产品销售和服务企业强调绿色运营，通过优化打造绿色品牌、 推动绿色产品标准认证、提升产品绿色回收服务等降低碳排放，同时 通过对全链条全环节实施柔性互动，优化统筹协同调度，提升园区整 体碳效水平。

2.零碳园区建设是实现新型工业化的重要载体

从经济层面看，零碳园区聚集了一批绿色低碳的新兴产业和创新 型企业，为新型工业化提供了绿色发展引擎。零碳园区主要面向钢铁、 有色、石化等传统产业，以及新能源汽车、锂电池等绿色新兴产业， 推动了一批绿色技术创新、节能设备更新和优质项目落地生根。这些 企业和项目以绿色技术研发、循环经济、智能制造等为核心，形成了 具有竞争力的绿色低碳产业体系。零碳园区项目投资规模大、示范效 应强，将有效撬动更多社会资本进入绿色低碳领域，更好发挥绿色投 资乘数效应，带动绿色经济发展，根据中国循环经济协会测算，平均 每个零碳园区带动绿色投资额超 50 亿元，是传统园区的 2-3 倍（见 图-1）。零碳园区推动采用最先进的环保生产工艺和材料，为公众提 供了真正的“零碳”产品和服务，有效刺激绿色消费。总体来看，零碳 园区不仅提升了园区的经济活力和创新能力，更为新型工业化注入了 绿色发展新动能，开辟了高质量发展新空间。

从社会层面看，零碳园区实现了环境效益、绿色生活、绿色就业的综合性效益提升。零碳园区加快园区能源资源循环利用、降低园区 环境污染和碳排放，通过合理规划土地利用、设置生态缓冲区等减少 对生态环境的破坏，切实支撑了环境效益提升。零碳园区注重以人为 本，为园区内员工和周边居民提供更加健康、舒适的工作和生活环境， 有力支撑绿色出行、低碳办公和绿色建筑等新型生活方式，推动绿色 生活普及和推广。零碳园区的建设通过引入绿色产业、升级能源基础 设施和拓展碳管理服务，直接创造碳咨询、碳金融的新型就业岗位， 为实现高质量就业与低碳发展协同推进提供重要路径。联合国工业发 展组织数据显示，2022 年全球生态工业园计划展现出强劲带动效应， 面向小微企业、园区管理机构、政府人员及服务供应商开展的绿色培 训人次分别同比增长 200%、120%、78%与 82%，系统推动了低碳技 能提升和绿色就业能力重构，为全球工业绿色转型注入持续动能（见 表-3）。

3.零碳园区建设是提高零碳竞争力的关键抓手 零碳园区作为具有前瞻性和创新性的园区模式，为绿色低碳技术 创新提供了重要场所。在创新需求层面，零碳园区建设对风能和太阳 能关键部件和材料创新、氢能储能等未来能源创新，生产端的新型低碳冶金等绿色工艺创新，以及排放端的 CCUS 等负碳技术创新创造了 更大的需求牵引。在创新主体层面，零碳园区汇聚了更具零碳创新能 力和水平的龙头企业，以及众多顶尖科研机构和高端创新人才，能够 形成“基础研究-中试验证-工程转化”的绿色技术创新链条。在创新推 广层面，不同行业、不同地区的零碳园区为建筑节能、智能微电网、 碳足迹管理等提供更加丰富的技术应用场景。总体来看，零碳园区先 进要素汇聚、创新活动蓬勃、涉及领域广泛、覆盖环节全面，为绿色 低碳前沿技术、设备等提供了集技术研发、场景验证与产业化推广于 一体的丰厚沃土。

零碳园区对于应对绿色贸易壁垒具有重要意义。

当前，越来越多 的经济体开始提出进口产品“碳足迹”要求，欧盟碳边境调节机制 (CBAM)、《欧盟电池与废电池法规》等多项针对产品碳足迹的法规正 式通过或已进入实施落地阶段。欧盟碳核算规则覆盖了产品生产全流 程排放，企业不仅需要降低生产过程中的直接排放，也需要降低上游 原材料、物流运输等环节的间接排放。此外，在相关规则下，我国绿 证绿电交易难以作为绿电消费依据，只有物理意义上的“绿电直供”才 能成为其认可的降低产品碳足迹的途径。欧盟 CBAM 和 CEAP 对数 据溯源性的要求也对企业生产流程数据监测、报告等提出更高要求。 相较于单个企业，零碳园区能够发挥平台化、产业集群化等优势，推 动系统性降碳；在大电网背景下，零碳园区也是绿电直供理想的试验 田；零碳园区还能够通过数字化技术构建系统的数据监测、报告与核 查体系，更好应对欧盟数据溯源和透明度要求。总体来看，零碳园区能够更好地实现产业链闭环，生产出符合绿色贸易标准和要求的“绿 钢”“零碳铝”等产品。

二、我国零碳园区政策部署和主要路径

我国加快推进零碳园区政策部署和建设实践，国家层面明确零碳 园区的建设标准与发展重点，地方政府积极发布区域性建设指南，初 步构建了央地协同、多层联动的零碳园区政策推进机制。在相关政策 引导下，各地园区积极推进近碳、零碳建设和改造，系统推进全生命 周期减碳，形成了覆盖能源、资源、基础设施、技术等多维度的推进 路径。 （一）我国零碳园区政策体系逐步完善 、

1.中央层面零碳园区政策层层深入

零碳园区政策经历了从初步探索、试点推进到规范发展的渐次推 进、层层深入的阶段性发展过程（见图-3）。2013 年起为初步探索期，国家相关部门探索性推出低碳工业园区、近零碳排放与碳中和试点示 范、国家碳达峰试点园区等试点，强调能源低碳转型。2015 年-2023 年为试点推进期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议》首次提出实施近零碳排放区示范工程的任务，标志 着零碳排放区的理念从过去学术探讨正式上升为国家战略构想。工信 部《绿色制造工程实施指南》提出推进绿色工业园区建设的任务。2021 年，生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关 工作的指导意见》提出，支持基础较好的地方探索开展近零碳排放与 碳中和试点示范，将“碳中和”纳入试点范畴，为“零碳园区”与“碳中 和”愿景的衔接提供了政策抓手。2024 年起，零碳园区建设进入规范 发展期。中央经济工作会议首次提出推进零碳园区建设，随后该内容 被写入 2025 年《政府工作报告》，今年 7 月，我国发改委、工信部、 能源局三部门正式发布《关于开展零碳园区建设的通知》和《零碳园 区碳排放核算方法（试行）》，首次从标准层面提出对园区碳排放的精 准监测与效益考核，显著增强了对园区减排行为的约束与激励效能， 为园区低碳化、零碳化转型提供了可测量、可评价、可落实的建设指 引，标志着我国“零碳园区”进入有章可循、全面规范推进的新阶段。

2.地方加快零碳园区政策部署

自“双碳”目标提出以来，各地政府积极响应国家战略部署，并 结合本地资源条件与发展基础，因地制宜地推进零碳园区建设。截至 当前，全国已有至少 13 个省级政府明确提出建设低碳、近零碳或零 碳示范园区的目标（见表-7）。例如，湖北、北京、重庆等省市在碳 达峰实施方案中聚焦于低碳与“近零碳”示范园区创建，青海、新疆、 内蒙古等省（区）则充分发挥可再生能源丰富、低碳技术优势等地域 特色，明确提出以“零碳园区”为建设方向。这表明地方政府在落实中 央政策的同时，注重与实际相结合，探索出一条贴合区域禀赋、差异 化实施的园区低碳发展路径。

3.零碳园区建设标准日渐清晰

近年来，我国地方政府、研究机构和社会团体联合开展标准制定 方面的探索，发布零碳园区建设指南（见表-8）。一是地方政府探索 零碳园区建设指南和评价标准。部分地方政府结合本地产业基础、能 源构成等发布低碳、零碳产业园区建设标准体系，比如福建《工业园 区低零碳创建评估准则》、江苏《(近)零碳产业园建设指南(暂行)》等， 从基础设施、能源利用、资源利用、园区低碳管理、温室气体及污染 排放等不同方面规定了零碳园区建设要求。二是政企合作推动构建零 碳园区建设标准。CDI 开发区创新发展大会组委会响应联合国工业发展组织与商务部联合发起的“可持续产业园区倡议”的实施方案，发起 “CDI 绿色双碳百园计划”，推动发布《零碳园区建设指南》，提出投 资模型、低碳建筑改造、碳排放监测等全流程解决方案，以及绿色能 源、低碳生产、循环经济等技术路径。三是产学研合作发布零碳园区 建设标准。中国技术经济学会发布，必维集团、远景集团、中国标准 化研究院等机构 2022 年联合发布《低碳／零碳产业园区建设指南》 团体标准，提出以零碳为目标的产业园区的建设原则、技术标准、运 维管理等，为低碳／零碳产业园区的建设提供了清晰的指导。2025 年，中国质量认证中心牵头编制《零碳园区评价技术规范》（T/CECA-G 0344-2025），进一步细化零碳园区评价指标，与建设指南形成“建设 —评价”闭环体系。

2025 年 7 月 8 日，发改委、工信部、 国家能源局正式印发《关 于开展零碳园区建设的通知》，首次从国家层面提出零碳园区建设的技术路径，围绕园区用能结构转型、节能降碳、产业机构、资源节约 等八个方面，明确零碳园区建设的重点任务，为零碳园区建设提供了 清晰的方向指引，释放了明确的政策信号。文件还同步发布了国家级 零碳园区建设的指标体系，将“单位能耗碳排放”列为零碳园区的强制 性核心指标要求，并设置清洁能源消费占比、园区企业产出产品单位 能耗、工业固体废弃物综合利用率、余热/余冷/余压综合利用率等一 系列可选指标，为零碳园区划定了量化标准，结束了以往地方实践缺 乏统一规范的局面。

（二）我国零碳园区建设的主要路径

我国各地区、各领域积极推进零碳园区建设，围绕园区规划、建 设、运营全生命周期，在能源转型、资源集约、低碳改造、基础设施 建设以及数字赋能等各方面展开了丰富探索和实践。具体来看，零碳 园区建设主要包括能源引领、技术驱动、产业主导、项目牵引、数字 赋能等不同路径。

1.能源端：加强能源近零供给，助力园区源头减碳

煤炭、天然气、石油等化石燃料燃烧是园区碳排放的主要来源， 能源端转型升级是园区脱碳的重要抓手。园区通过建设可再生能源项 目、部署绿电直连项目或开展绿电、绿证交易等直接、间接方式，提 高园区可再生能源占比，推动园区能源由先进近零能源供给。 一是建设可再生能源项目。园区利用工厂、办公大楼等建筑屋顶， 以及车棚、走廊、绿地或附属设施等开发建设分布式光伏系统，或建 设小型分散式风电设备等，部分配置用户侧储能系统，实现可再生能源自发自用、余电存储、电网调峰等多维能源利用模式。随着 N 型 电池、钙钛矿电池等光伏技术，以及轻量化叶片、无轴承直驱风机等 加快创新，未来园区光伏、风电发电效率有望进一步提升，为园区提 供更高效的绿色电力。部分地方对园区的分布式光伏项目提供补贴， 且相关可再生能源发电量不计入能耗总量考核，极大激发了园区投资 热情。此外，园区还积极布局氢能、生物质能等新兴领域，构建多源 互补、清洁低碳的能源供应体系。

二是就近发展绿电直连项目。绿电直连能够有效提升园区用能清 洁化水平，为园区绿色低碳转型提供稳定可靠的能源保障，同时可确 保绿色电力来源清晰、环境权益可核查，是应对绿色贸易壁垒的有效 途径4。部分省份具有丰富的可再生能源资源，其园区周边分布有大 型光伏、风电、水电等清洁能源设施。当地园区因地制宜，按照绿电 能源端与园区距离大小，通过园区内部配电网、建设专属输电专线、 建设特高压/超高压电网等，直接接入清洁电力，实现绿电就地开发 与消纳，显著降低因长距离输配导致的能源损耗。2025 年 6 月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有 关事项的通知》，明确了绿电直连发展的适用条件、运营机制和政策 支持措施，为园区规模化推广绿电直接供应提供了明确的制度依据和 实施路径。

三是开展绿电、绿证交易

绿电、绿证（可再生能源绿色电力证 书）交易是以市场化方式促进可再生能源消纳、支撑园区从能源端碳 减排的有效补充手段，2024 年我国绿证交易 4.46 亿个，同比增长达 364%5。园区内目前仍以单个企业为绿电、绿证市场化采购主体，与 绿色发电企业签订购电协议，规模化购买绿色电力，或批量购买绿证， 以市场化方式兑现绿电消费责任，保障园区绿电稳定可靠供应，提升 绿色用能占比，为园区构建多维绿电消纳体系。部分省份开始推进以 工业园区为主体采购绿电、绿证，如《江苏省（近）零碳产业园建设 指南（暂行）》（2024）提出，“引导园区内企业积极购买绿色电力及 绿色电力证书”，厦门火炬高新区建立“园区绿电绿证服务站”，服务 园区内企业绿电、绿证交易等。

2.产业端：优化产业结构布局，筑牢园区绿色根基

工业生产过程中会释放大量二氧化碳，产业端结构优化是园区绿 色低碳转型的重要手段。园区通过低碳项目规划招商、节能降碳改造、 高载能产业转移集聚等，提升产业“含绿量”，有力促进过程端节能降 碳。

一是引入高标准低碳零碳产业开展低碳规划。工业园区结合地区 特色、产业特色，在设计之初即明确低碳零碳建设规划和实施方案， 制定具体的能效、水效、固废资源化水平、环境污染排放控制，特别 是碳排放强度等关键指标要求，建立全面量化的“准入”标准体系，并严格执行上述标准，加强对拟进入项目的评估与审核，优先引入生产 工艺先进、清洁生产水平高、碳排放强度低的企业。为园区低碳化、 零碳化建设奠定坚实的产业基础。部分园区还积极引入具有耦合作用 的企业，通过资源共享、装置互联互通等构建能源梯级利用、物料循 环再生的生态产业链，比如构建“绿电-绿氢-绿醇-”产业链等，推动传 统的“资源-产品-废物”线性发展模式，转变为“资源-产品-再生资源” 的循环发展模式。

二是实施低碳工艺改造

低碳工艺改造是建设零碳园区的核心任 务和关键路径。采用先进的低碳技术及生产工艺和设备对电机、风机、 锅炉等高耗能设备开展设备更新、工艺优化、控制系统部署和调试等， 推动设备能效提升，通过优化生产流程、缩短生产周期等方式提高园 区整体的生产效率和管理水平，降低能源损耗及碳排放。国家发展改 革委、工业和信息化部等部门持续深化绿色技术目录推广，并发布“两 新”政策推动大规模设备更新，为工业园区绿色低碳技术迭代和节能 设备升级提供系统性政策牵引。

三是引导高载能产业集聚或转移，进行低碳优化。

工业园区依据 区域产业发展和资源禀赋比较优势，积极推动高载能产业，引导电解 铝、硅基、化工等高载能产业，向风能、太阳能等可再生能源富集、 环境容量充裕的西部地区有序集聚或转移，系统推动高载能产业在零 碳园区的集中降碳减污及协同发展，促进产业合理分工和绿色能源的 就地消纳，实现绿色转型与区域协调共进。部分园区还综合运用环保、 安全、质量等法律法规和标准，依法依规淘汰落后工艺和过剩产能， 为发展先进绿色产能腾出环境空间和发展容量。

3.资源端：推进资源循环利用，构建园区用料闭环

园区积极部署资源综合利用设施、建设固废资源化等项目、开展 清洁生产审核等，推动各类资源减量化、综合化利用，实现废物资源 “增值”，提高园区可持续发展水平。 一是加强园区固废资源综合利用。园区通过更新装置、优化工艺、 部署项目等方式，对钢铁、建材、石化、有色等领域产生的钢渣、矿 渣、炉渣、冶炼废渣、固体废料等大宗固废开展循环利废改造，积极 开展工业固废协同处置、资源耦合、循环利用等，推进固废中有价元 素提取，将其转化为再生产品。对于小部分生活垃圾、建筑垃圾等固 体废弃物，推动智能化分选、焚烧发电、填埋处理等，建设工程积极 利用废旧建筑材料等，提升固废处理效率与资源化利用率。

二是推进园区水资源节约利用。我国工业用水约占用水总量的六 分之一，推进工业园区废水循环利用，可以有效缓解水资源短缺，降低企业用水成本。园区采用节水工艺和设备，通过采用分质预处理技 术、膜分离技术等水处理技术提升污水处理效率，并建设集中式污水 处理厂和再生水（中水）回用管网等，构建闭环的水循环网络，减少 污水排放、优化水资源配置，提升园区水资源节约集约利用水平。

三是强化园区余热余压资源化利用。

园区工业企业集中，生产过 程中会产生大量的余热余压等废弃能量,主要存在于烟气、冷却水、 炉渣等载体中。园区积极部署余热锅炉、汽轮机、发电机、热泵系统、 新型高效换热器等设施设备，推广余热余压发电、热电联产集中供暖、 余热回收制冷、余压制冷等，最大幅度利用园区厂房、产线等的余热 和势能，减少对一次性化石能源的需求，最终形成园区资源闭环，降 低环境负荷，提升园区综合能效。

4.排放端：开展减污降碳治理，促进园区末端减排

工业末端治理是控制碳排放和污染物最终排放的关键防线。园区 通过部署碳捕集、封存和利用（CCUS）等负碳设施、建设集中式治 污和危废安全处置设施等，确保末端污染物达标排放。

一是末端碳排放治理。工业园区及内部企业以降低碳排放总量和 碳排放强度为目标，持续加强负碳方案设计和落地应用，其中碳捕集、 封存和利用（CCUS）被业界认为是大规模减少温室气体排放的唯一 技术选择。园区通过工程技术手段将捕集的 CO2开展地质利用7、化 工利用8、生物利用9等，无法利用的 CO2将其封存至陆上咸水层、海 底咸水层、枯竭油气田等，在排放端大规模减少碳排放量。此外，园 区还使用碳排放权交易、碳汇等间接方式抵消碳排放，实现园区名义 上的“碳中和”。

二是末端环境治理。工业园区针对生产过程中产生的废渣、废气、 废水等一系列污染物，部署一系列环境治理项目，安装污染物收集、 监测、净化、利用等装置和设备，推动污染物深度处理与达标排放。 不少园区还将数字技术与污染处置装置深度融合，构建环境监测平台， 从末端监测向生产过程穿透，推动园区科学精准治污。我国高度重视 对园区污染物的问题排查和集中处置，截止 2024 年上半年，长江经 济带、沿黄河省（自治区、直辖市）1900 余家省级及以上工业园区 建成 2600 余座污水处理设施。

5.全流程：园区一体化节能减排管理

一是强化园区设施节能减排管理。园区结合整体发展规划和碳排放目标，依托相关工程或项目等，针对厂区、办公大楼等建筑设施， 配送车辆、仓储大楼等物流设施，以及照明系统、管网系统等配套设 施，通过开展绿色设计或实施节能降碳改造、开展绿色拆除等，统筹 推进园区内基础设施规划、建设、运营、拆除、回收等全生命周期的 低碳管理，比如推广使用环保可再生建材、推广使用高效节能设备、 推进排水、供热系统集约化等，部分园区还引入智能控制系统，支撑 设施远程监控、自动化控制等，提高园区设施的能效、碳效水平。此 外，园区个别设施拆除时采用环保、资源化方式，推进废弃物循环利 用和无害化处理，最大程度降低对环境负面影响。

二是推动园区碳排放管理。园区建立面向企业的温室气体排放信 息管理制度，推动控排企业积极进行产品碳足迹核算，开展排放数据 收集、统计和报告，滚动制定碳排放管控目标与减碳计划，并建立碳 管理团队，积极推进低碳技术创新推广，持续提升碳管理能力。部分 园区积极推动建立企业级碳管理数字化平台，推动从单元工艺单元到 整体生产流程的多层级碳资产核算、碳足迹统计与动态分析，提供园 区视角的能碳监测、分析能力，开展针对性优化和改造等。园区还推 进控排企业积极参与碳交易，支撑园区节能降碳改造。

三是开展园区能效管理。园区建立用能管理制度，组织企业开展 能效诊断、评估和报告，加强节能监察和管理，积极推进针对性节能 改造和节能设备置换等，持续提升园区能效水平。部分园区构建统一 的综合能源服务平台,基于数字技术实时获取各类能源及环保设备数 据，对园区内各个点位能耗数据进行统一汇聚，实现能源输配、使用 的可视化，对相关数据进行多维度智能化分析与诊断，指导园区企业 合理用能、用水、用气等，实现能耗告警、能耗预测、事件处置等， 实现园区整体能源和资源利用的最优化。

（三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性

我国工业园区聚焦“零碳”目标，从能源供给、产业布局、资源利 用、排放管理、园区全流程管理等五大维度，通过部署重大项目、强 化技术驱动、加速设备更新、深化标准引领和数字赋能等手段，加速零碳园区探索实践，聚焦不同环节探索形成多种减碳模式。 园区可结合本地能源资源禀赋、资金实力、产业基础、发展阶段、排 放特征、数字化基础等，酌情选用不同建设、优化和管理模式，呈现 园区零碳建设和近零改造的多元组合方案，实现“碳源”与“碳汇”的动 态平衡。

一是立足能源禀赋差异，针对性推进能源近零供给。第一，直接 建设绿电项目。对于可再生能源资源丰富、资金实力雄厚的工业园区， 可直接建设绿电项目，利用工厂屋顶等现有条件建设分布式光伏、分 散式风电和储能项目，最大程度实现绿电替代。第二，推进绿电直连。 对于未确定供电方案、当地可再生能源富集，或已具备特高压等可再 生能源长距离输送条件的园区，特别是出口外向型和受阻新能源领域 的园区，可因地制宜，跳过公共电网中转环节，构建“点对点”直接对 接的专用电网，实现可再生能源与工业园区的“源荷直达”。第三，推进绿电/绿证交易。对于已与可再生能源供给省份签署绿电合作协议， 并匹配绿电补贴、绿证核发等相对完善的交易制度或激励政策的地区， 当地园区可充分响应相关政策部署，推动绿电、绿证在园区内部的交 易与灵活流通，提升园区自发自用比例与经济性。第四，提高能源供 给效率。对于用电负荷高、可再生能源充足、数字化基础较好的园区， 可酌情配套建设智能微电网项目，通过智能调控对园区能源进行统一 监控、运维和调度，实现负荷精准匹配和电力稳定供应。

二是紧扣不同产业特征，多元化推进产业低碳布局。第一，加强 低碳规划，高标准引入低碳/零碳产业。对于新建园区，可在园区建 设过程中，聚焦“低碳化”发展目标和要求，优先引入绿色能源与环保 产业、高端装备与智能制造、循环经济与生物科技等产业，并结合发 展需求和服务需求，适度引入绿色金融、碳咨询、绿色设计、绿色供 应链等节能环保领域的生产性服务机构，实现园区新入驻企业即为绿 色、低碳企业，提高园区产业的“低碳”含量。第二，推进产业耦合， 引入与园区现有产业耦合降碳的企业或项目。对于个别具有耦合发展 潜力的产业园区，可统筹规划部署相关能源、产业、资源利用等项目 或企业，与园区现有产业形成产业链协同或耦合关系，如煤化工与绿 氢、石油化工与煤化工、清洁能源与装备制造、现代化工与未来材料 等，实现园区现有产业链的可再生能源替代、能效水平提升或资源综 合利用等。第三，加快低碳改造，推进园区内企业节能降碳改造。对 于炼油、乙烯等石化行业、水泥、玻璃等建材行业、钢铁、有色等高耗能领域，可着力推进园区内高能耗企业对标绿色低碳技术目录和 绿色工厂、零碳工厂标准，加快实施绿色技术推广和节能工艺改造， 大力推进节能设施设备更新，淘汰落后工艺或生产装置设备，提升园 区内生产工艺或设备能效水平。第四，加强低碳优化，推进高载能产 业集聚或转移。对于本地能耗双控考核压力较大、接收地或园区具备 可靠绿电供给或能耗指标资源相对丰富、资源承载力强等比较优势的 园区或区域之间，可加强园区间、区域间协同合作，推进将冶金、化 工等高能耗产业向具备可再生能源、资源综合利用等基础扎实的园区 或地区搬迁或转移，为能耗集中管理和可再生能源统筹分配创造条件。

三是围绕不同资源类型，差异化推进资源综合利用。第一，工业 固废综合利用。除高炉渣、赤泥、磷石膏等传统工业固废产品，光伏 组件、风机叶片、锂电池等新兴固废也是各界关注焦点，其资源化利 用成为我国破解资源约束和环境污染的重要手段。可通过部署相关项 目、安装配套设施设备、严格执行固废处置标准等，对园区内固体废 弃物进行集中资源化再利用。第二，水资源综合利用。对于钢铁、石 化化工、纺织、造纸等工业废水量大、并伴随水资源流失的领域，可 通过推广废水污染防治和循环利用技术、先进工艺或装备等，促进园 区内水资源节约集约利用。部分园区还可打通生活用水、生产用水和 降水收集等设施，实现各类水资源统筹管理，体系化提升水资源利用 效率。第三，余热余压等资源综合利用。对于钢铁、水泥、石化化工、 有色冶金等化学反应复杂、余热余压资源丰富的领域，可通过能量系统优化、装置装备部署改造、物料物料输送等，推动园区内高炉煤气、 转炉蒸汽等废气余热余压、焦炭、炉渣等物料余热等梯级利用。

四是聚焦各类排放类型，系统性推进园区排放管控。第一，加强 末端碳排放治理。碳捕集、封存和利用（CCUS）是目前我国钢铁、 水泥、有色、化工等难减排行业深度脱碳的唯一技术路径，未来有巨 大发展潜力。对于临近油田、海洋、玄武岩等二氧化碳封存资源，或 具备资源开采、化工原料等利用条件的园区，可分类部署 CCS、CCUS 示范项目和装置，推进园区二氧化碳末端温室气体排放陆地、海洋、 油气封存，或地质利用、化工利用和生物利用等，减少大气中二氧化 碳排放。第二，加强末端污染防治。对于化工、印染等高污染排放产 业，或电子、制药等复合污染排放产业集聚的园区，可通过强化环保 标准实施、推广环保设备或工艺、部署污染防治装备或设施等，降低 园区有害物质排放，加强污染物无害化处理。

五是赋能园区全流程“净零”管理。第一，推动园区设施低碳管 理。对园区建筑、物流、照明、官网等基础设施，需进行统筹规划部 署，加强相关设施的绿色设计、低碳改造和可再生能源替代等，实现 相关设施的低碳建设和节能运行。第二，推动园区能效管理。对于数 字化基础较好的园区，可综合利用物联网、大数据、区块链，以及人 工智能等技术，构建园区级能效综合管理平台，实现对园区用能的实 时监测、预警和精细化管理，同时配套合同能源管理、强化能耗指标 要求等，引导园区内企业加强能效管理，提高园区能效水平。第三， 推动园区碳排放管理。通过明确工业园区碳排放核算边界、方法和标准，构建园区碳排放智能管理平台等制度或技术手段，提升园区碳资 产核查和碳排放管控能力。这是工业园区实现“零碳”的核心环节和必由之路。

四、对策建议

零碳园区涉及能源结构、生产工艺、资源循环等全链条转型，同 时跨越能源、土地、物流、建筑等多个管理部门，需要在现有政策的 基础上，持续推进典型选树，提升零碳园区服务体系和管理能力，强 化绿色低碳关键技术创新和集成示范推广，并加强在资金、人才、数 据等关键要素支持，强化政府部门引导，调动园区管理、能源供给方、 园区企业、金融机构，以及专业第三方各方合力，为园区低碳化改造 和近零碳发展创造条件，支撑“双碳目标”实现。

（一）树标杆，丰富零碳园区样本参考 相较以往的园区绿色示范样本，零碳园区面临刚性碳排放指标要 求，传统渐进式、局部化的绿色化改造已无法满足其系统性“净零”排 放目标，零碳园区建设更具紧迫性与约束性，亟需积累一批在减碳、 脱碳和负碳方面可验证、可复制的样本，为处于不同领域、不同发展 阶段的园区提供整体转型范式参考，加速推进零碳园区建设的共识行 程与行动落实。一是在当前“零碳园区”试点遴选的基础上，结合不同 地区高新技术创新引领、传统工业集聚、可再生能源富集等特征，打 造差异化零碳园区示范样本，如“技术驱动型”“工业主导型”“能源引 领型”等，支持地方对基础较好的零碳园区给予重点支持。二是鼓励 钢铁、有色、石化化工、建材等不同领域，对标杆园区的规划思路、 管理模式、投融资模式、改造路线等进行深度总结，发布零碳园区建设指南和优秀案例集等，形成高度凝练的“最佳实践工具包”。三是加 大优秀案例推介和宣传推广，深入各地开展园区近零碳、零碳建设的 讲座培训等，确保标杆经验“看得到”“学得懂”“跟得上”。

（二）促创新，加快园区减碳技术驱动 工业园区要真正实现“零碳”，关键在于绿色低碳技术创新和工艺 改造、清洁能源替代、智慧管理、碳捕集封存及利用等关键核心技术 的突破和集成应用。我国不断加快相关技术创新水平，但仍存在关键 核心技术集成成本高、成熟度不足、应用场景缺失等难题，制约我国 工业园区低碳化、零碳化转型，亟需强化关键技术攻关和规模化推广， 强化低碳、零碳和负碳技术集成创新应用，提高技术实用性和普惠性， 切实发挥技术驱动园区零碳转型的作用。一是加强低碳零碳负碳技术 攻关。充分利用现有科技专项和“揭榜挂帅”等机制，加强固态电池、 钙钛矿电池、高效制氢电解槽等下一代电池技术攻关，为工业园区的 低成本储能、绿氢制储用、碳捕集利用与封存（CCUS）、高能效热泵 等重点零碳、负碳示范项目提供低息贷款。二是加大系统集成示范推 广。鼓励园区推进“源网荷储”协同互动，打破技术孤岛，开展风光氢 储充一体化、多能互补、余热利用等系统集成示范，支持在钢铁、化 工等领域园区推广氢电协同的氢能综合应用示范，鼓励有条件的地方 对重点一体化项目优先保障绿电供应，通过技术协同实现“1+1>2”的 减排效果。

（三）强服务，健全综合节能服务体系 零碳园区建设涉及能源、交通、建筑、金融等多个专业领域，远 超传统园区管理机构的能力范围，特别是在碳计量管理、能源系统更 新改造方面，亟需强化园区碳监测、核查、能源精细化管理等服务支 撑体系建设，有效弥补园区自身运营能力短板，保障园区科学规划、 高效建设和精准运营，确保园区“零碳”转型方案的科学性与可靠性。 一是培育一站式综合服务商。支持能源企业、咨询机构、数字化公司 等转型或组建零碳服务综合体，为园区提供从碳盘查、规划咨询、技 术方案、融资对接、工程建设到智慧运营的全生命周期解决方案。二 是建立健全碳管理服务体系。加快培育和引进第三方碳核算、碳核查、 ESG 咨询、绿色认证等专业机构，提高园区碳排放计量管理能力，为 园区及其企业提供准确可靠的碳排放数据管理和披露服务。三是推广 能源托管与合同能源管理。推动创新服务模式，鼓励专业节能服务公 司（ESCO）以市场化方式参与园区能源系统的投资、改造和运营， 减轻园区初期投入压力，并通过节能收益共享实现双赢。

（四）优管理，提高园区零碳管理能力 工业园区“零碳”建设，涉及能效评估、碳排放监测、产业结构优 化和工艺低碳改造、循环利用等多方面，有必要系统提升园区在产业 布局、能源调度、碳排放管控等治理能力，构建涵盖产业准入和转型、 用能优化、碳资产管理、资源综合利用等全链条的“零碳”管理体系， 协同推动园区高质量低碳转型。一是加强园区产业结构管理。鼓励地 方推动零碳园区建设时，支持有条件的园区、企业、园中园等开展低碳零碳园区先行先试，并把本地先行先试项目作为吸引拥有碳中和创 新技术、产品和商业模式的企业入园发展的契机。以低碳、零碳为原 则，提高园区准入门槛，有序推进“两高一低”项目退出。二是推广园 区智慧管理。大力推动物联网（IoT）、数字孪生、人工智能（AI）在 园区的应用，鼓励园区开发推广微电网系统、智慧能源管理平台、智 慧碳管理平台、废物综合利用平台等，鼓励企业将能源供给、碳排放 管理、废物回收利用等与智能化相结合，实现对园区内能源生产、消 费、存储和碳排的实时监测、智能调度与系统优化，提升园区整体运 营和决策效率。三是研究发展园区共生模式。推动工业共生模式研究， 开发新型共生体系，在园区设计起点，即综合考量园区能源、工业生 产及废弃物循环输送等环节的循环共生，规划搭建构建园区能量、信 息、资源等的循环网络和转化体系，并通过跨园区间的联通，实现区 域性的经济循环，促进当地工业园区的绿色低碳发展。

（五）强要素，加大重点要素培育供给 园区零碳转型面临初始投资壁垒和新兴领域人才缺口，推进园区 智慧管理和碳监测也需要高质量的企业生产、园区运营和碳排放数据 支持，缺乏针对性的资金、人才与数据要素，园区转型方案可能因融 资渠道不畅、人才队伍匮乏和决策缺乏数据基础而陷入停滞，必须构 建起与之匹配的要素支撑体系，撬动市场力量、保障建设可持续性， 确保园区零碳建设和改造方案从规划走向落地实施。一是要构建多元 化投融资机制。充分利用国家绿色发展基金，撬动社会资本投向零碳 园区。鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，加大对零碳园区重点项目资金投放，稳妥推进碳配额抵押贷款、绿证 贷等金融服务创新，推动零碳园区与绿色金融的耦合。二是加大对零 碳园区建设的财税支持。用足用好“两新”政策，加大园区对落后低效 设备、高耗能高排放设备的更新改造，对园区内企业采购首台套氢能、 储能、资源综合利用、CCUS 等减碳装备的，按规定给予保费补助， 降低创新风险。对生产相关节能节水项目装备的企业，充分落实所得 税减免等优惠政策。三是强化零碳领域人才队伍建设。鼓励高校设立 相关交叉学科，培养复合型人才，支持园区与企业联合引进顶尖零碳 技术和管理人才，并在落户、住房、子女教育等方面予以保障，强化 对零碳园区的智力支持。四是强化园区数据要素体系建设。支持在园 区系统部署传感设备、仪器仪表、物联网络，实现园区能源、排放、 运行数据实时采集，支持零碳园区管理模型、软件、APP 等开发，深 度挖掘数据价值，加强区块链溯源、数据加密、隐私计算等应用，提 升园区数据安全治理与可信管控能力。