近日，财政部以财会〔2026〕1号文印发《可持续信息鉴证业务准则第6101号——基本准则（试行）》（以下简称《基本准则》），并宣布在进一步规定出台前，由相关机构自愿实施。这份文件的出台，不仅是我国会计审计准则体系的一次重要扩充，更是响应国家可持续发展战略、推动经济高质量转型的关键制度安排，标志着我国在环境、社会和治理（ESG）信息鉴证领域迈出了规范化、标准化的决定性一步。
一、 出台背景与核心要义：回应时代命题，构建信任基石
《基本准则》的制定，直接服务于“贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动经济、社会和环境可持续发展”的宏观目标。随着“双碳”战略的深入推进和高质量发展理念的全面落实，企业披露的可持续信息（涵盖环境、社会、治理等议题的风险、机遇与影响）已成为投资者、监管机构、社会公众等多方利益相关者进行决策的重要依据。然而，相较于历史悠久的财务信息审计，可持续信息鉴证长期缺乏统一、权威的技术标准，导致鉴证业务质量参差不齐，信息可信度存疑，一定程度上影响了市场资源配置效率和社会监督效能。
《基本准则》的适时推出，旨在从根本上解决这一问题。其核心目标在于“规范和指导会计师事务所等第三方中介机构开展可持续信息鉴证业务，保证执业质量”。通过为鉴证业务建立一套系统、严谨的框架性要求，该准则致力于提升鉴证工作的科学性与一致性，最终“增强可持续信息使用者对可持续信息的信任程度”，为可持续金融、绿色投资、责任消费等市场行为提供可靠的信息基础，助力形成“披露-鉴证-应用”的良性循环。
二、 主要特点与关键创新：系统构架，严谨务实
《基本准则》全文结构完整、逻辑严密，共计十八章二百二十八条，并附有详尽的术语表，体现了极高的专业性和系统性。其主要特点和创新之处体现在以下几个方面：
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确立了完整的准则体系框架：明确了可持续信息鉴证业务准则体系由“基本准则、具体准则和应用指南”构成。本次发布的《基本准则》是纲领性文件，对业务提出一般性、原则性要求，为后续制定针对具体环境、社会、治理议题的具体准则和提供操作指引的应用指南奠定了基础，展现了前瞻性的体系化建设思路。
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明确了“自愿先行”的实施路径：在全面强制实施的条件成熟前，采用“由开展可持续信息鉴证业务的机构自愿实施”的方式。这种渐进式策略既给市场机构和鉴证服务提供者预留了学习、适应和准备的时间，也有利于在实践中积累经验、发现问题，为未来可能的强制性推广或分步实施铺平道路，体现了政策的灵活性和务实性。
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引入了“双重保证”模式：创造性地区分了合理保证与有限保证两种业务类型，并允许在同一业务中对不同信息采用不同保证程度。合理保证要求将鉴证风险降至“可接受的低水平”，并以积极方式发表意见；有限保证则是将风险降至“可接受的水平”，以消极方式发表意见。这种分级设计兼顾了鉴证需求的多样性、鉴证成本的可行性以及不同信息重要性的差异，增强了准则的适用性和经济性。
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构建了全流程质量管理体系：从鉴证业务的前提条件、业务约定、计划工作，到风险评估、程序应对、证据评价，直至形成意见、出具报告以及与相关方沟通，准则对鉴证业务的各个环节都提出了明确要求。特别强调了职业怀疑、职业判断、重要性、工作底稿等核心概念，并将项目质量复核、利用专家工作、应对舞弊与法律法规风险等纳入规范，构建了覆盖机构层面和项目层面的全面质量管理闭环。
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厘清了责任边界与报告要求：清晰界定了鉴证者（执行方）、管理层/治理层（责任方）和委托方（委托方）的责任。详细规定了鉴证报告的内容、格式和意见类型（无保留、保留、否定、无法表示意见），以及增加强调事项段、其他事项段等情形。这些规定提升了报告的规范性、透明度和可比性，有助于报告使用者准确理解鉴证结论的涵义与局限。
三、 深远影响与实施展望：挑战与机遇并存
《基本准则》的发布无疑将对我国可持续发展信息披露生态产生深远影响：
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对鉴证机构而言，它提出了更高的专业能力要求。机构不仅需要传统的鉴证技能，还需深入理解ESG议题、相关披露标准（如国际可持续准则理事会ISSB准则、国内相关披露要求等）及计量评价方法。建立健全相应的内部质量控制体系、人才培养机制和知识库变得至关重要。
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对被鉴证单位（企业）而言，准则的实施将倒逼其提升可持续信息管理能力。企业需建立和完善数据收集、验证、内部控制和报告系统，确保信息的可鉴证性，为接受高质量鉴证做好准备。
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对信息使用者与市场监管而言，统一的鉴证标准将显著提升可持续信息的可靠性、一致性和可比性，有利于降低信息不对称，引导资本更有效地流向绿色、可持续领域，强化市场约束和社会监督。
然而，准则的成功实施也面临挑战：其一，国内企业可持续信息披露基础参差不齐，披露标准本身仍在演进和完善中；其二，鉴证机构在ESG领域的专业人才储备和实践经验尚在积累阶段；其三，“自愿实施”阶段可能面临市场需求和机构供给之间的节奏匹配问题。
四、 结论：迈向高质量可持续发展信息披露的新起点
《可持续信息鉴证业务准则第6101号——基本准则（试行）》的颁布，是我国健全ESG体系、接轨国际标准、夯实可持续发展微观基础的关键一步。它不仅仅是一部技术规范，更是一份推动治理现代化、引导市场价值观转向的宣言。尽管前路仍需在实践中不断探索和完善，但该准则无疑为可持续信息鉴证业务树立了清晰的“航标”，为构建一个更加透明、可信、高效的可持续信息市场环境奠定了坚实的制度基石。随着各方共同努力与实践深化，这套准则有望成为护航中国经济、社会与环境协同高质量发展的重要工具。
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