深度解读：政府工作报告中的“双碳”篇章-熵减岛

2020年9月，中国提出“双碳”目标（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和）。这是党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策。

2021年春天，“碳达峰、碳中和”首次作为重要任务写入政府工作报告并完成系统部署，一场前所未有的绿色革命正式拉开序幕。彼时全球目光聚焦中国，这个承诺力争“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的超级经济体，会如何平衡发展与减排？

五年后的今天，站在“十五五”开局的新起点，答案已然清晰。从最初需要“扎实做好”的专项工作，到如今牵引经济社会全面绿色转型、重构中国经济底层逻辑的“战略操作系统”，“双碳”工作完成了质的跨越。而每年三月政府工作报告中，关于“双碳”工作的细微措辞调整，看似是技术性表述变化，实则是一部“中国式绿色转型”的微缩编年史，勾勒出这场静水深流却影响深远的经济社会系统性变革的完整演进路径。

本文立足 2021-2026 年政府工作报告中“双碳”表述的演进脉络，拆解双碳工作的制度落地路径、产业重构机遇与能源强国布局，带你读懂政策背后，中国绿色转型的清晰走向与未来蓝图。

01 战略定位之变：从专项任务到系统牵引

2021年的报告将双碳工作置于“加强污染防治和生态建设”章节之下，定位为一项需要“扎实做好”的专项重点工作。其核心是“制定2030年前碳排放达峰行动方案”，重在目标设定与路径规划。

2022年的表述开始强调“处理好发展和减排关系”，加入了“先立后破、通盘谋划”的平衡思维，意在对前期实践中可能出现的“运动式减碳”进行系统性规范，加速从蓝图规划转向制度奠基，显示出政策制定者对转型复杂性和能源安全的高度重视。

真正的转折点出现在2024年。“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”这一固定表述首次成型，双碳不再孤立，而是与污染治理、生态扩容、经济增长四位一体、协同推进的系统工程。

到2026年，战略定位完成终极升华：“以碳达峰碳中和为牵引”。这八个字意味着，双碳已从一项被推动的工作，转变为主动牵引经济社会发展全面绿色转型的战略核心。其地位从“章节内容”升维为统领性逻辑。

从“专项任务”到“系统牵引”，双碳的定位升维，本质是发展思维的升维——不再是“要我减碳”，而是“减碳即发展”。

02 工作框架之变：从“双碳”单点到“四维”协同

最初双碳工作框架相对聚焦，2021年政府工作报告围绕“优化产业结构和能源结构”展开，措施集中于能源清洁化替代、重点产业节能降碳、全国碳市场建设等直接相关领域，呈现出“就碳论碳”的任务导向。

自2024年起，政府工作报告中逐步形成了降碳、减污、扩绿、增长协同推进的稳定表述。到2026年，报告又进一步明确由双碳目标发挥牵引作用，说明双碳目标与生态治理、经济发展之间的关系被放入更系统的政策框架中理解。

这一框架的成熟，标志着中国彻底摒弃了“就碳论碳”的简单思维，转向追求环境效益、生态效益与经济效益的多赢，真正实现降碳有力度、发展有温度，让绿色转型成为多赢之路。

2026年政府工作报告进一步提出“增强绿色发展动能”，直指双碳工作的经济内涵，将绿色低碳转型从单纯的环境治理任务，升级为驱动经济增长、培育新质生产力的核心引擎，为中国式现代化注入了强劲的绿色动力。

03 政策工具之变：从”行政主导”到”市场与制度驱动”

政策工具的演进，最能体现治理能力的现代化。纵观2021年-2026年，在双碳实践的不同阶段，我国的政策工具箱不断丰富，从单一行政约束，逐步转向“行政引导+市场驱动+制度保障”的多元协同格局。

初期（2021-2022年）：行政主导，框架搭建

这一阶段的政策工具以行政规划与目标控制为主，核心是“定方向、搭框架”。通过“制定行动方案”“落实方案”等方式，明确“完善能源消费双控制度”，为双碳工作划定路线图。尽管已前瞻性提出“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”的方向，但市场机制仍处于起步阶段，重点任务是“加快建设全国碳市场”，为后续市场化转型奠定基础。

中期（2023-2024年）：市场发力，标准成型

随着实践深入，市场机制和标准体系开始成为核心驱动力。2024年政府工作报告明确提出“扩大全国碳市场行业覆盖范围”，并首次提出“建立碳足迹管理体系”，标志着碳管理从企业层面开始向全链条延伸。绿色金融也从“设立工具”（2021年）升级为“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制”（2024年），形成了覆盖更广、力度更强的政策支持体系。

深化期（2025-2026年）：制度定型，精细协同

进入“十五五”规划编制和开局阶段，双碳政策工具的迭代升级路径清晰，呈现出制度化、精细化、国际化的鲜明特征。

制度化体现在从框架构建到全面落地的关键跨越。从2025年提出“加快构建碳排放双控制度体系”，到2026年明确“实施碳排放总量和强度双控制度”，碳排放双控完成了从理念方向到实操制度的转变，正式进入全面落地实施阶段，成为国家治理体系中不可或缺的重要组成部分。更直接的影响是，碳约束将更深嵌入企业投资、生产、采购和出口等经营决策，企业碳管理能力的重要性显著上升。

精细化体现在向全链条覆盖的深度延伸。政策管理对象不再局限于行业和企业层面，而是进一步向产品端拓展。2025年明确提出的 “建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”，这一部署打通了从宏观产业调控到微观产品管理的关键环节，实现了双碳管控从宏观到微观的全链条覆盖。

国际化体现在从参与者向引领者的角色升级。中国在全球气候治理中的定位持续提升，从2021年“为全球应对气候变化作出应有贡献”，升级为2025年“积极参与和引领全球环境与气候治理”。同时，面对国际经贸新形势，2025年明确提出“积极应对绿色贸易壁垒”，标志着中国在全球环境与气候治理中，更加重视规则参与、议题设置和经贸应对能力建设。

04 能源转型之变：从“新旧替代”到“体系重构”

能源是双碳工作的主战场，历年政府工作报告中的表述变化，清晰揭示了我国能源转型思路的持续深化。

2021年，转型思路聚焦于“推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源”，核心逻辑可概括为“新旧能源的增量替代”，即在保持传统能源稳定供应的前提下，通过扩大新能源规模来逐步优化能源结构。

2022年，报告明确提出“推动能源革命”，并着重强调“提升电网对可再生能源发电的消纳能力”，这标志着转型视角开始从单一的能源品种扩张，转向关注系统灵活性与适配性，为新能源大规模并网奠定基础。

2023年，“新型能源体系”的提法首次进入政府工作报告，这是能源转型表述的一次重要升级。转型的核心逻辑从“用新能源替代旧能源”，彻底转向对整个能源系统的重构，旨在构建一个清洁低碳、安全高效的现代化能源体系。

2024至2026年，我国双碳与能源转型的体系构建路径愈发清晰，呈现出多维度、系统性的演进特征。

在供给侧，能源布局实现了从“大型风光电基地”向“沙戈荒新能源基地、海上风电”的全面拓展，覆盖范围更广、布局更具韧性，为非化石能源规模化发展奠定了坚实基础，推动能源供给结构向清洁低碳加速转型。

在系统侧，“新型储能”“智能电网”“新型电力系统”被反复强调，成为稳定新型能源体系的关键技术支柱。通过强化源网荷储一体化建设，有效提升了电力系统调节能力与新能源消纳水平，为能源转型提供了可靠的技术保障。

在安全观上，始终坚持“先立后破、稳妥转型”的务实态度。2024年明确“发挥煤炭、煤电兜底作用”，2026年进一步提出“加强化石能源清洁高效利用”，在推进绿色转型的同时牢牢守住能源安全底线，确保转型过程平稳有序。

在战略高度上，2026年政府工作报告首次提出编制能源强国建设规划纲要，表明绿色低碳转型已被放在能源安全、能源体系现代化和高质量发展一体谋划的框架中。

05 产业内涵之变：从“节能改造”到“新增长引擎”

产业层面对双碳工作的认知，完成了从“成本端约束”到“增长端动能” 的核心转变。

早期（2021-2022年），产业政策重点聚焦于“推进钢铁、有色…等行业节能降碳”和“坚决遏制高耗能、高排放项目”，核心是通过约束性手段推动传统产业的绿色化改造，以控制碳排放增长。

2024年，“大力发展绿色低碳经济”被独立成段，标志着产业绿色转型被赋予了经济增长新内涵。报告明确提出“培育绿色建筑等新增长点”和“加快形成绿色低碳供应链”，将绿色发展从成本端的约束，转变为驱动经济发展的新引擎。

2025至2026年，这一趋势得到进一步强化。

在新产业培育方面，2026年明确提出要培育“氢能、绿色燃料等新增长点”，推动绿色低碳技术从研发走向产业化应用，形成新的产业赛道，为经济增长注入绿色动能。

在新载体升级方面，产业落地载体从2024年的“碳达峰试点城市和园区”，升级到2025年“建立一批零碳园区、零碳工厂”，并在2026年提出“深入推进”，使零碳产业集聚区成为绿色转型的重要实践形态，为产业低碳化提供了清晰的落地路径。

在新金融工具方面，2026年首次提出“设立国家低碳转型基金”，通过专业化的金融手段，直接支持绿色产业培育和传统产业低碳转型，为产业升级提供了坚实的资金保障，让绿色发展有了更可持续的金融支撑。

从“节能改造”到“新增长引擎”，双碳完成了最核心的认知反转：曾经的成本负担，如今的黄金赛道；曾经的被动约束，如今的主动机遇。

06 底层逻辑：驱动五年演变的三大核心考量

上述战略、工具、产业层面的演变，其底层始终围绕着三个核心战略目标的动态平衡：

一是统筹发展与安全，筑牢转型底线。 “先立后破”原则的提出与反复强调，是这一逻辑最直接的体现。它意味着能源安全、产业链供应链安全是绿色转型不可逾越的底线。从强调煤炭的“清洁高效利用”和“兜底作用”，到注重电网消纳能力、发展新型储能，所有技术路径的选择都服务于一个更宏大的目标：在保障经济社会稳定运行的前提下，实现平稳过渡。

二是培育新质生产力，锁定增长动能。 双碳工作从最初的产业约束，逐步明确为“绿色发展动能”和“新增长点”，这标志着其与“发展新质生产力”这一国家战略的深度融合。转型不再是负担，而是技术革新、产业升级和创造新市场的历史性机遇。氢能、绿色燃料、新型储能等赛道被点明，意味着绿色低碳产业本身就是未来经济的主战场。

三是应对国际规则重构，掌握战略主动。 从“作出应有贡献”到“积极参与和引领全球治理”，并明确“积极应对绿色贸易壁垒”，表明中国的双碳战略具有清晰的国际视野。这不仅是履行大国责任，更是为国内产业适应欧盟碳边境调节机制（CBAM）等新型贸易规则未雨绸缪，旨在将国际压力转化为国内产业绿色升级的内生动力，在全球绿色经济竞争中赢得先机。

五年双碳政策调整，万变不离其宗：以安全为底线，以发展为核心，以国际为视野，这就是中国式绿色转型的底层密码。

07 “十五五”风向：从规划图到施工图，聚焦三大确定性

站在“十五五”开局之年，双碳工作正从目标导向进一步转向工程化、制度化推进。若将2026年政府工作报告与同期提交审议的《‘十五五’规划纲要（草案）》合并观察，可以看到“施工图”已更为清晰：纲要草案提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，并在109项重大工程中安排18项绿色低碳转型相关工程，政策目标与工程抓手都更加具体。同时，2026年政府工作报告还提出，当年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，这为“十五五”开局之年的推进节奏提供了更直接的年度坐标

风向一：制度落地，所有企业都必须学会“算碳账”

“碳排放双控”制度的全面落地，标志着碳成本正式成为与土地、人力同等重要的生产要素，直接纳入企业生产经营与资产负债表的核心考量。

对高耗能企业而言，行业生存门槛大幅提高，必须立刻启动节能降碳技术改造，依托“重点行业提质降本降碳行动”找准转型路径、争取政策支持，否则将面临高昂碳成本甚至市场淘汰的风险；

对部分出口企业而言，产品碳足迹管理和相关认证能力的重要性正在上升，尤其是面向欧盟等重点市场、处于高碳产品链条上的出口企业，碳足迹正逐步从加分项转向合规能力的一部分，需提前完善全生命周期碳数据管理，以应对CBAM等绿色贸易规则变化；

对所有市场主体而言，内部碳管理能力将成为企业核心竞争力的重要组成，投资决策、供应链选择、产品设计等全流程都必须纳入碳约束考量，实现低碳发展的全面融入。

学会“算碳账”，不是企业的选择题，而是生存的必修课；碳管理能力，不是企业的加分项，而是竞争的入场券。

风向二：产业重构，绿色低碳就是新质生产力

零碳园区、零碳工厂从试点探索走向深入推进，成为未来产业集聚的核心新形态，背后蕴藏着清晰的产业发展逻辑与布局机遇。

对地方政府而言，零碳园区已是招商引资、培育新产业集群的“金字招牌”，唯有在绿色基础设施、绿电稳定供应、专业碳管理服务等方面抢先布局、完善配套，才能吸引优质绿色资本与高端制造项目落地，打造区域绿色发展核心优势。

对投资者来说，国家低碳转型基金的设立，释放出强化绿色低碳领域投融资支持的政策信号，结合报告同时提出培育氢能、绿色燃料等增长点、发展新型储能，可以看出相关赛道将持续受到政策关注，但仍需结合技术成熟度和商业化进度具体判断。

对科技公司而言，新型电力系统、智能电网、智慧能源管理等领域对数字化、智能化解决方案的需求持续攀升，这片蓝海市场蕴藏着巨大的技术落地与产业应用机遇。

绿色低碳不是新质生产力的“附属品”，而是核心内核，谁抓住绿色赛道，谁就抓住了未来经济的主动权。

风向三：系统竞合，能源强国建设开启新赛道

“制定能源强国建设规划纲要”将能源转型提升到前所未有的国家战略高度，这场转型不仅是能源企业的核心任务，更是跨行业、跨领域的系统性竞赛，核心聚焦三大关键维度：

比拼技术整合能力，如何将光伏、风电、储能、智能电网、负荷侧管理等技术深度融合，打造稳定、高效、适配的系统解决方案，成为企业赢得市场的核心关键；

比拼商业模式创新，绿电交易、虚拟电厂、综合能源服务等新业态新模式将迎来爆发式发展，考验着企业的市场设计、资源整合与商业化运营能力；

比拼国际规则参与能力，在中国“引领全球气候治理”的定位下，参与甚至主导国际绿色标准、碳计量方法的制定，成为头部企业与机构抢占全球绿色发展战略制高点的新方向。

能源强国的赛道上，拼的不是单一技术的领先，而是系统能力的制胜，是从技术整合到规则制定的全维度竞争。

双碳发展的历史性机遇，藏于产业结构深度调整、技术路线迭代升级、市场规则重新改写的全过程，同时也暗藏着发展模式转型、竞争格局重构、能力体系重塑的现实挑战，是地方政府、市场主体和广大投资者谋划发展、布局未来的核心考量。于地方政府而言，双碳是推动区域经济高质量发展的重要牵引；于企业而言，双碳是筑牢市场竞争力的关键抓手；于投资者而言，双碳是挖掘新增长赛道的核心方向。唯有读懂双碳政策的底层演进逻辑，精准把握从“控能耗”到“管碳排”、从“成本约束”到“增长动力”的转型趋势，提前在碳管理体系建设、绿色低碳技术研发、零碳供应链打造、低碳场景落地等核心领域谋篇布局的市场主体，才能在未来产业竞争与市场角逐中抢占战略制高点，将双碳优势转化为发展胜势。

同时也需清醒认识到，“十五五”双碳转型迈入落地深水区，多重现实挑战亟待破解：碳排放双控落地或将抬升部分高耗能企业短期转型成本，碳市场扩围后配额分配、交易机制的完善仍需磨合，绿色贸易壁垒加剧对出口企业形成新的合规要求，新能源规模化发展下电网消纳、储能配套等基础设施短板仍需补齐。绿色转型没有捷径，行稳方能致远：机遇与挑战同生，红利与阵痛并存，将是“十五五”双碳工作落地的真实写照。

08 结语

从五年政策表述变化看，“双碳”正在从单一约束性议题，转变为影响企业成本结构、产业布局和地方发展方式的重要变量。绿色低碳不再只是附加议题，而越来越成为企业经营、区域竞争和政策执行中的长期约束条件与发展机遇。它考验的不是认识，而是执行力。

读懂这份五年“编年史”，不是为了回顾过去，正是为了押注未来。

最大的风险不是转型的成本，而是在这场系统性变革中掉队。

附：2021-2026年政府工作报告双碳相关原段原句摘录

年份	政府工作报告摘录
2021年	（七）加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。
2022年	（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。
2023年	(七)推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
2024年	（九）加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进以国家公园为主体的自然保护地建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
2025年	（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
2026年	（九）加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。